公共管理学导论概要.ppt

自从世界银行在1989年讨论非洲发展时首次提出“治理危机”(crisis in governance)以来，治理这个概念在学术界很快就流行开来，特别是政治学、行政学、管理学领域，治理理论成为探讨的热点，以治理为研究对象的著述大量涌现。正如联合国社会发展研究所副主任休伊特指出的：“今天的国际多边、双边机构和学术团体以及民间志愿组织关于发展问题的出版物很难有不以它(治理)为常用词汇的” 。 孔子 子曰：“志于道，据于徳，依于仁，游于艺。” 子曰：“人能弘道，非道弘人。 ” 子曰：“志士仁人，无求生以害人，有杀身以成仁。” 公共管理学导论 政治与公共管理学院 罗国亮 gstshlgl@126.com公共管理学的主要内容 概论； 公用管理理论； 公共组织； 政府角色与治理； 第三部门的角色与管理； 公共政策； 战略管理； 危机管理； 人力资源管理； 财政管理； 绩效管理； 信息资源管理； 公共管理规范； 公共管理方法； 公共部门改革 什么是公共管理 公共管理与公共行政的区别 第一，公共管理更多地是从商学院的战略管理中成长起来的，涉及到公共行政无法涉及的战略问题，即公共组织的外部环境和它们更广泛的使命和目标的问题。 第二，公共行政总是与官僚机构相联系，而公共管理不仅与行政机构有关，而且与其他公共机构有关。 第三，公共管理注重组织的外部管理，旨在应对公共组织面临的外部挑战，而公共行政着眼于内部管理。 第四，行政就是听从政治家的指示并为人民服务；而管理就是以结果为导向，引导、控制事务的发展。 第五，公共行政关注的主要是过程、程序以及政策实施；公共管理关注的主要是取得结果以及由此而产生的个人责任。 第六，在中国，很多人从管理主体的角度，认为行政就是国家或政府的活动，而管理则是与工商企业相关的活动。这种看法有一定的合理性，但由于公共管理与私人管理关系的变化，其合理性已经在逐渐减少。 公共管理与私人管理的区别 亨廷顿：现代化涉及社会基本价值观的转变。新的价值观通常由学生、留学生、军官等首先传播。这种转变意味着社会内部集团逐渐接受天下平等和以成就量人的规范、意味着个人和集团必须效忠于民族国家、意味着公民必须平等地享有权利并履行义务。当用新的规范取代传统规范时，与其说是行为违背了规范，不如说是规范违背了公认的行为方式。公职和私利的区分，公款和私囊的区分，公共义务与家庭义务的区分等都属此列。 公共管理与私人管理的区别 第一，公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目标。 第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 诺贝尔经济学奖得主弗里德曼： 花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果；花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果；花别人的钱办自己的事，不讲节约只讲效果；花别人的钱办别人的事，不讲节约不讲效果。 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 第四，在人力资源管理方面，公共部门中的人事管理系统要更为复杂，人员雇用标准也要更复杂一些，其雇用和解雇人员更困难。 公共产品 公共管理就是为了提供公共产品(public goods)。 1954年萨缪尔森首次提出公共产品的定义:??每个人对这种物品的消费都不会导致其他人对该物品消费的减少。?随后他又多次谈论公共产品：来自公共产品的效益涉及对一个人以上的不可分割的外部消费效果。公共产品常常要求集体行动,而私有物品则可以通过市场被有效率地提供出来。公共产品是指那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一成员获益的物品。?公共产品是指能将效用扩展于他人的成本为零,并且无法排除他人参与共享的一种商品。? 斯蒂格利茨：公共产品是这样一类物品，在增加一个人对它的消费时，并不导致成本的增长（它们是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。 世界银行的《1997年世界发展报告》：公共产品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共产品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者没有提供这种物品的积极性。 公共产品的分类 按照公共产品是否同时具备非排他性和非竞争性，将其可以分为纯公共产品和准公共产品。 国防、外交、公共安全、法规政策、 灯塔、环境、基础设施、天气预报等 道路、能源、通讯、公共服务、教育、 广播电视、社会保障等。 第二种分类是将公共产品划分为有形的公共产品（硬公共产品）和无形的公共产品（软公共产品）。 安全、法律、政策、制度等 道路、灯塔、路灯、公共自行车 还有一种分类方式：根据受益范围，将公共产品划分为全国性的公共产品和地方性的公共产品。 关于公共产品，需要注意的几点：