我国借用外国政府贷款有关知识.ppt

29 第三部分　一、国家发改委28号令重要内容解读 　 项目审批是固定资产投资管理的程序，主要内容是项目建设的必要性，以及工程技术方案和经济上的可行性。 　　　 资金申请报告的审批是借用国外贷款管理的程序，主要内容是是否符合借用国外贷款的政策、借用国外贷款的规模、使用方案。 　　　 两者互不相同，相对独立，但密切相关。在特定情况下（即项目审批和资金申请报告审批为同一机构的权限时），项目审批可以包含资金申请报告的审批内容（合二为一），但资金申请报告不能代替项目审批。　 ３.项目审批和资金申请报告审批之间的关系 30 ?外国政府贷款备选项目规划按季度下达，一年四批； ?应在上一季度末的最后一个工作日前送达国家发展改革委外资司； ?列入备选项目规划的项目自规划下达之日起有效期1年，如1年内未列入财政部拟对外提出的备选项目清单，该项目从备选项目规划中自动撤消。 １.外国政府贷款备选项目规划 提出规 划申请 征求 意见 下达 规划 初审后上报 规划 抄送 第三部分　外国政府贷款管理规定及程序 二、《外国政府贷款项目前期管理工作规程》 31 　 ?省级发改委收到省级财政厅向财政部上报贷款申请时要把关，看项目是否已列入备选项目规划； ?财政部按月下达备选项目清单； ?列入备选项目清单的项目自清单下达之日起有效期1年，1年内未完成项目审批、核准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤消。 提出贷 款申请 抄送 下达项 目清单 初审后上报 清单 抄送 　　２.外国政府贷款备选项目清单 第三部分　二、《外国政府贷款项目前期管理工作规程》 32 　　3.选择招标公司、转贷银行 ?通过招标选择招标公司应尽量考虑前期做国别比选的招标公司； ?转贷银行的选择要注重有经验、服务好、与外方沟通较好的转贷机构。 通过招 标选择 择优 选择 第三部分　二、《外国政府贷款项目前期管理工作规程》 33 上报项 目材料 上报项 目材料 批复 批复 ?项目审批/核准/备案权限按照《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家发展改革委关于固定资产投资相关规定执行； ?省级发展改革委项目批复后，应将批复文件抄送财政部金融司和省级财政厅。 　4.项目审批、核准或备案 第三部分　二、《外国政府贷款项目前期管理工作规程》 34 　　5.项目对外提出 ?对列入备选项目清单且经发展改革部门办理审批/核准/备案手续的项目，财政部适时提交外国政府贷款机构 ； ?对于德国政府贷款、德国促进贷款、法国开发署贷款等国别的贷款项目（外方要在可行性研究阶段介入），目前财政部对外提出时不要求完成项目审批手续。 对外 提出 反馈 意见 通知 抄送 抄送 第三部分　二、《外国政府贷款项目前期管理工作规程》 35 　　6.项目资金申请报告申请与审批 1000万美元/800万欧元 以上项目 抄送 批复 批复 ?2009年1月起，贷款金额1000万美元（800万欧元）以下（含）的项目资金申请报告国家发展改革委委托省级发展改革委批复 ； ?由国务院和国家发展改革委审批项目可行性研究报告的，不再单独审批项目资金申请报告； ?项目资金申请报告自批准之日起有效期2年，如2年内该项目未签署转贷协议，该批准文件自动失效。 复核 1000万美元/800万欧元 以下项目 上报 第三部分　二、《外国政府贷款项目前期管理工作规程》 36 　7.招标采购、签署贷款及转贷协议 委托 招标 签署 ?项目单位及招标公司根据项目资金申请报告批复内容及外国政府贷款有关规章、制度和工作程序进行招标采购工作； ?转贷银行按照有关规定对外签署贷款协议，并与借款人签署转贷协议。 第三部分　二、《外国政府贷款项目前期管理工作规程》 37 第三部分　外国政府贷款管理规定及程序 　　 除沙特、科威特、欧佩克基金贷款项目外，贷款用于土建的部分不超过贷款额的30％；对生态环境保护和节能减排项目，贷款用于土建的比例可适当提高（目前提高到100％） 土建是大土建的概念，供热、供电、通风、空调、电梯等一般设备和材料都包括在其中。也即，除环保和节能减排项目外，其他项目应以采购专