经济法概论第二十五章_产业法教材教学课件.ppt

我国尚未出台规范旅游关系的基本立法《旅游法》，实践中主要遵循的规范主要有：国务院颁布的《旅行社管理条例》（2001）、《导游人员管理条例》（1999）、《中国公民出国旅游管理办法》（2002）、《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》；国务院办公厅发布的《关于进一步发展假日旅游的若干意见》（2000）；国家旅游局发布的《旅行社管理条例实施细则》（2001）、《旅行社质量保证金暂行规定》（1995）、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》（1997）、《导游人员管理实施办法》（2001）等 各省都颁布了旅游管理规定，如《北京市旅游管理条例》（1999）、《吉林省旅游管理办法》（2000）等。 国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构 国家旅游局在13个国家和地区设立了16个驻外机构 二、旅游业发展规划 （一）旅游业发展的指导思想 《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》中指出，加快旅游业发展应当遵循下列指导思想： 1．树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游发展规模，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。加强部门协同和地区合作，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，完善旅游产业体系，促进相关产业共同发展 2．坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企业改革，进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高旅游企业的竞争力和旅游业的整体水平。 3．实施精品战略，努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路 4．加强横向联合，大力发展区域旅游。各地在发展当地旅游的同时，要加强与周边地区协作配合，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成跨地区的旅游联合。 5．坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。 6．把发展旅游与加强社会主义精神文明建设紧密结合起来，通过旅游活动弘扬民族优秀文化加强爱国主义教育，促进国际经济文化交流 （二）旅游发展规划管理 全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施 三、旅游经营管理 （一）旅行社管理 1．设立条件 （1）有固定的营业场所。 （2）有必要的营业设施。 （3）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。 （4）有符合规定的注册资本和质量保证金 2．经营规则 旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，在经营活动中遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。 旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。 经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密 3．禁止行为 国内旅行社不得经营国际旅行社业务，国际旅行社未经批准不得经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务 旅行社不得采用下列手段从事旅游业务： （1）假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志； （2）擅自使用其他旅行社的名称； （3）以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权； （4）与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益； （5）以低于正常成本价的价格参与竞销； （6）委托非旅行社单位或任何个人代理或变相代理旅游业务； （7）制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息； （8）为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息； （9）其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为 旅行社不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目： 含有损害国家利益和民族尊严内容的； 含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的； 含有淫秽、迷信、赌博内容的； 含有其他被法律、法规禁止的内容的 （二）导游人员管理 导游人员是指按照规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。 1．资格管理 国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。在中国境内从事导游活动，必须取得导游证 2．导游规则 导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯；应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗； 但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺入庸俗下流的内容 （三）旅行社赔偿责任 因旅行社故意或过失未达到合同约定的服务质