我国财政余额结构性问题分析.pdf

84 財稅研究 第43 卷 第 1 期 我國財政餘額結構性問題分析 羅光達、彭祐宜、韓幸紋＊ 要 目 壹、前言 肆、估計結果 貳、文獻回顧 伍、問題討論 參、估計方法 陸、結論 提 要 政府財政赤字的發生主要可歸於三大要素，第一是景氣循環所造成的結果， 第二是暫時性的短期事件，第三則是結構性與制度性的根本問題。本文的主要目 的即在利用歐盟國家（EU ）所使用的調整方法，透過適當的估算與調整，將景 氣循環因子與短期因子從原始財政收支餘額中加以扣除，進而估算出我國結構 性財政餘額。結果發現，我國結構性財政餘額占GDP 比重除少數年度為正數外， 其餘年度均為負數。意謂著我國財政狀況存在結構性赤字問題。本文進一步探討 我國結構性赤字產生原因，歲入方面，以Kremer et al. （2006 ）一文為基礎，將 結構性賦稅收入的變動因子區分為財政拖累、稅基成長率與經濟成長率不同、立 法影響，以及其他因素等4 項因素後，發現立法影響是造成賦稅收入成長受限的 主要因素。 壹、前言 政府財政餘額是政府收入與政府支出的差額，然而政府收入與支出常會隨 ＊ 本文作者分別為政治大學財政學系副教授、臺北大學財政學系助理教授及淡江大學會計學系 助理教授。 我國財政餘額結構性問題分析 85 著景氣循環而波動，當經濟低迷時，所得稅的稅收通常會減少，但移轉性支出 失業補助金卻會增加；此外，政府收支餘額亦受到短期事件影響，例如當國家遭 遇颱風地震等重大天然災難時，政府花費亦會暫時性的增加，因而造成政府的收 支餘額短暫下降。因此，政府收入與支出的原始差額中，包含了上述景氣循環與 暫時性因素，是以原始財政餘額無法準確反映一個國家真正的財政結構狀況。 現今財政理論若欲探討政府財政之結構性問題 ，首先需進行景氣循環因子 及短期因子之估算，在剔除此兩項因子後得出結構性財政餘額（structural balance ），並進一步探討結構性賦稅收入變動原因。Boije （2004 ）指出結構性財 政餘額可說是當景氣在一個正常狀況下的政府收支餘額；或者，當生產要素的使 用達正常水準下的政府財務狀況。換言之，結構性餘額即為排除景氣因子及一次 性事件後的政府收支餘額。有關景氣循環因子之討論歷時久遠，OECD 自1984年 出版之「OECD Economic Outlook 」第35 期起，即以景氣循環調整餘額做為政府 財政結構性餘額指標；穩定成長公約（the Stability and Growth Pact, SGP ）規範 之歐盟國家（EU ）財政監理系統，亦採用景氣循環調整餘額做為判斷財政狀況 依據。在景氣循環因子估算過程中，有關潛在產出及稅收產出彈性之估算方法的 討論已經相當豐富，但近年來，由於許多國家利用短期因子美化財政餘額，因此 目前文獻上也開始針對短期因子之定義及評估原則進行研究。雖然估算的方法 可能會有所不同，但是目前OECD 及EU 國家皆採用剔除景氣循環因子及短期因 子後之結構性財政餘額，做為衡量財政狀況之判斷指標。 黃明聖（2001 ）與蔡馨芳（2011 ）均指出，原始財政餘額通常為受到景氣循 環、短期事件及長期財政政策及制度面的綜合結果，無法實際反映財政政策的鬆 緊程度。景氣循環或短期事件所造成的預算赤字，會隨景氣回升或事件結束後消 除，但是政策及制度面造成的赤字則會累積不易消除，對國家財政會有長期的影 響。因此，剔除景氣循環及短期因子的影響後，結構性財政餘額才能真正反映國 家財政的真實狀況及結構性問題，同時可用以評估國家財政的永續性，並透過檢 視年度結構性餘額的變動，為財政政策方向提供建議（Boije, 2004 ）。Brandner et al. （1998）則更進一步指出，景氣循環調整後的財政餘額才能用來真正評估政府 財政的短期狀況，而中長期的財政存續能力，除仍須以