市场化的固体废弃物管理模式.doc

市场化的固体废弃物管理模式 城环学院 环境工程专业1班 李永宾 摘要：本文简单描述了我国固体废弃物管理模式的现状与弊端，并针对这些弊端提出了相应的建议，简单介绍了国外的相应经验，浅谈了固体废弃物管理的市场化运作模式。 关键词：固体废物管理；模式；市场化； 引言：固体废物管理是指运用环境管理的理论和方法，通过法律、经济、技术、教育和行政等手段，鼓励废物资源化利用和控制废物污染环境，促进经济与环境的可持续发展。但现阶段我国的固体废弃物综合管理现状不容乐观，单纯依靠体制化管理与政府财政投入已经不能满足我国现阶段的需求。 1 我国固体废弃物综合管理现状的简单分析 目前,我国固体废物产生量持续增加,固体废物回收与污染防治压力逐渐增大，然而与此对应的确是：①固体废弃物处理技术严重不足；②单纯行政化管理模式存在诸多弊端；③公民缺乏资源回收意识。 我国固体废弃物处理技术水平低，设备严重依赖进口,落后的垃圾分类、分离技术,导致固体废物的回收利用率不高,城市生活垃圾无害化处置率仅有20%左右，资源化率则更低。 Ⅰ：我国现行体制对环境的管理不是一个整体,固体废物由不同部门分管,职权交叉及政策的不同甚至互相抵触势必会使各部门之间逃避义务、互推责任,只重治标，不重治本。 Ⅱ:“体制内”的环保及资源回收机构为了通过检查而只做表面文章的现象非常普遍，由于缺乏竞争压力和利益动力而很难有在制度与技术上创新的积极性，只重短期政绩，不重长期效益。 公民的环境保护意识不强。人类生活过程中所产生的生活垃圾的有效管理,单单从政策角度进行考虑是远远不够的。尽管提倡了这么多年的环境保护,然而,在现实生活中所看到的是人们对固体废弃物的随意处置,国人的环保意识依旧淡薄，公民参与固体废弃物无害化处理及资源化回收积极性很低，其根本原因还是无利可图。垃圾分类之类的空洞倡议很难引起公众的响应。 2国外固体废弃物综合管理经验的借鉴 国外一直非常重视固体废物的分类、收集、回收利用等环节的工作,制定出了一系列完善、严格的 法律 法规,为适应相关法规的要求,固体废物的综合管理方式也不断在发展。 美国加利福尼亚州选择的是分层管理策略,回收利用只能在所有减排的工作完成之后才进行,相似的废物转化也只能在所有能回收利用的物质全部得到回收后才开始实施。 在欧洲,大多数国家都是由政府负责对整个生活垃圾进行管理,但是有些国家对一些特定种类的垃圾制定了单独的管理制度。例如,让某些社会或私营组织负责管理包装废弃物从收集到分拣再到最终利用的整个资源化过程,一并承担所需经费。 在日本,建筑垃圾的处理厂全部为民营,完全是 企业 行为,这类处理厂经济效益显著,然而最大效益还是在于它的社会效益。通过对建筑垃圾的处理,使资源得到了有效再利用,并极大地减少了垃圾的数量,节约了大量宝贵的土地,减少了对环境的污染。 3对于固体废物管理的建议 改革环境治理制度及机构设置 Ⅰ：合并现有的多个领域的环保部门，建立集中的监督机构，避免出现部门间相互推脱责任，不作为的现象。 Ⅱ：管治分离——政府将环境治理工作（包括污染物监控、排放，污染物防治，固体废弃物分类回收及资源化，有毒有害废弃物无害化处理等）留给以市场化机制运作的民营企业，政府所属的环保部门本身仅保留监督的职能。这样不仅精简了政府部门的机构设置，避免了政府属性的环保部门在具体工作上的低积极性和低效率，同时，引入市场竞争机制后，能激发环保企业环保技术与制度创新的积极性。 政策倾斜——由于环保产业具有一定的公益性质，而且改革初期由于公众缺乏认知与主动性，政府应给予环保企业一定的政策倾斜，并不断根据现实状况做出调整，实现公众、企业、政府的三赢。具体建议如下： Ⅰ：给予环保企业一定的税收优惠，可根据不同业务的企业的盈利或亏损状况和实际社会效益给予相应的减税、免税以至补贴。 Ⅱ：鼓励同类企业相互竞争，鼓励技术创新，建立公益基金，组织评选活动给予对环境事业做出突出贡献的企业与个人以物质奖励、精神荣誉与政策优惠。 Ⅲ：将义工制度、志愿者制度、城市流动人口户籍积分制度等与环境事业建立联系。参与环保企业志愿者工作的经历应被纳入公民个人档案并对其提供个人信贷、户籍积分等方面的优惠。如此，既能提高公众参与的积极性，又能降低环保企业的运营成本，增加其盈利的可能性。 完善监督机制与相关法律法规 Ⅰ：尽快健全相关法律法规，建立行业标准，可借鉴国外经验并结合我国国情实施。 Ⅱ：切实保障公众的知情权和监督权，环境部门应及时公示对环保企业的监督情况以及实际的环境状况。 加大宣传力度，改变宣传方式 这需要管理者与从业者的智慧，最终目的是将公众参与固体废弃物管理活动（生活垃圾分类、资源回收、废旧电器及其它有害固体废物集中回收等）的动力从物质利益转变为道德和习惯。