同济大学保障性住宅国际论坛中国现阶段的住房保障制度建设与发展.pdf

现阶段中国的房地产调控 保障性安居工程 及基本住房制度建设问题 赵路兴 研究员 住房城乡建设部政策研究中心房地产处处长 中国房地产协会 住房保障与公共住房政策专业委员会秘书长 2011年6月23日 中国香港 主要内容  现阶段中国房地产市场调控政策主要内容、 政策目标与发展趋势  今明两年保障性安居工程建设目标任务与资 金来源渠道；重点：公共租赁住房建设与管 理  “十二五”期间，中国房地产市场发展长期 综合性政策和基本住房制度建设展望 一、现阶段的房地产市场调控政策 （一）房地产调控和住房保障已经成为各 级政府的重要政治任务，中央政府正在实施 稳定房价、推进保障性安居工程建设的工作 机制与考核问责制度。 国务院2007年24号文件、2008年131号文件、 2010年4号文件、10号文件、2011年1号文件的基本 要求：满足基本住房需求是政府的公共服务职责，住 房保障是各级政府的重要责任。 一、现阶段的房地产市场调控政策 （二）限贷、限购与限价政策 1. 限贷：除遏制投资、投机性购外，体 现 “租售并举”解决住房问题新思路 2.限购：在价格上涨过快城市，对第二套 以上住房实施 限购政策 3.限价：加强商品住房预售管理，实施限 价、一房一价等政策， 规范房地产行业价格行 为 一、现阶段的房地产市场调控政策 （三）调整完善房地产税收政策：试行 “房产 税”，作为持有环节财产税，它既具有调控房价的 即期作用，从长期看，又具有完善房地产税制、增 加地方税收来源的重要意义。 （四）切实增加土地供应：着眼于改善紧张的住 房供求关系，2011年土地供应量要求不低于2009、 2010年的均值。 二、保障性安居工程任务 与资金来源渠道 （一）保障性安居工程建设目标任务 发展重点与资金来源渠道  2008—2019年已经完成各类保障性安居住房1000万套  “十二五”期间将建设3600万套，其中2011年1000万 套、2012年1000万套  各类保障性、政策性住房的数量与比例，重点是发展 公共租赁住房 公共租赁住房的不同类型，资金来源及管理机制 二、保障性安居工程任务 与资金来源渠道 (一)资金安排与各项优惠政策  2011年各类保障性安居工程需要资金1.2—1.4万亿 元（直接费用）  资金构成、来源渠道创新：中央资金（1030亿元、 增加180亿元）、省级资金、地方财政资金、土地 出让金、住房公积金、政策性金融及社保基金等来 源渠道创新  保障性安居工程的相关土地供应与税收优惠政策 二、保障性安居工程任务 与资金来源渠道 （二）保障资金来源渠道创新  租赁型保障住房的融资模式 ——住房城乡建设部、财政部、国家发改委等有关 部委支持资金与使用方法 ——地方政府组建保障性住房建设投资公司或指定 政府背景城投公司，为保障性安居工程提供的融资 平台 ——住房公积金、信托投资基金、社保基金等多种 融资渠道 二、保障性安居工程任务 与资金来源渠道 （二）保障资金来源渠道创新 产权型保障住房的融资模式与资金渠道 经济适用住房及其建设融资模式 城市旧城及工矿棚户区改造的金融支持 政策 三、基本住房制度建设与 促进房地产发展的长期综合性政策 （一）基本住房制度建设 “十二五”期间，廉