[工作总结]创新机制 强化监督 全方位构筑重点工程建设安全网126.doc

创新机制 强化监督 全方位构筑重点工程建设安全网 ——全南县创新重点工程全过程监管模式的做法和成效 近年来，工程建设领域已成为不正之风和腐败问题最突出的领域，受到社会的高度关注。因此，如何创新监管模式，提高工程建设监管实效，确保建设项目成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”，已成为当前工程监管面临的一个重要课题。围绕这一课题，全南县结合工程监督中发现的问题，积极探索重点工程全过程监督新机制，强化监督，确保重点工程建设的安全廉洁高效实施。 一、工程建设管理中存在的主要问题 当前，工程建设管理中主要存在以下几个方面的问题： 1、招投标行为不规范。主要有以下几种形式：一是违规操作以邀代招。有的项目建设单位和个人为了达到内定中标单位的目的，以时间紧迫、工程质量有特殊要求等为借口，把本应公开招标的项目采用邀请招标方式进行招标，进而达到内定队伍中标的目的。二是规避招标。只将主体工程招标，附属工程则直接发包。三是挂靠资质投标。一些不具备资质要求的企业为了参与投标，采用挂靠或假借资质的方式进行投标。中标后再由所挂靠的公司以授权委托的方式委托企业进行施工。四是中标之后转包分包。有的企业中标后，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位。 2、施工管理不规范、不到位。一是工程未批先建。一些工程项目在未办理工程报建手续，未取得施工许可的情况下就先行开工建设，有些工程项目甚至连“规划两证”都没办好就开工建设，这些工程边施工边办理有关手续，等手续办齐，工程也完成了大半，使得工程前期建设过程失去了监管，容易遗留质量问题和安全隐患。二是项目管理人员不到位。由于挂靠资质投标，企业中标后，投标承诺项目管理人员无法到位，致使擅自变更项目管理人员，而且一些更换的项目经理和“五大员”不具备相应的资质。三是工程质量安全管理不到位。由于大部分工程都是挂靠资质中标的，而挂靠资质中标的企业，往往不具备相应的施工经验和实力，在工程管理和施工中容易出现漏洞和产生各种隐患，使得工程质量和安全生产得不到保证。四是隐蔽工程现场监督不到位。 有些工程隐蔽工程施工日志、监理日志、阶段性验收资料记录不详细、不完整，有的甚至没有施工员和监理人员签名。 3、工程变更程序不规范。有些工程项目变更设计、增减工程量，未按规定报有关部门审批，有的仅是分管领导签字同意。这就为一些利用变更设计，虚增工程量，高估冒算工程款的行为提供了可乘之机。 4、资金管理使用不规范。一是未设专帐管理。有些工程项目工程款未设专帐管理，资金使用不规范，管理不严，非建设性支出偏大。二是资金拨付不规范。未严格按照工程预算、工程合同和工程进度拨付工程款。而且大部分工程项目的工程款都未按规定拨入中标企业所在地基本帐户，而是拨至项目部或私人帐户上，这就为挂靠资质投标提供了便利。 二、采取的有效措施及取得的成效 针对工程建设和监督管理中存在的问题，该县通过完善监督制度、明确部门职责、改进监督方式、突出对关键环节的监督等措施，进一步加强对重点建设项目的监督，取得了较好的成效。 (一)完善监督制度，确保监督工作有章可循 工程建设缺乏有效监督必然导致腐败。为保证工程建设监督有章可循，有效管用，该县针对重点工程建设和监管中存在的问题，进一步完善了相关监督管理制度。一是出台了《关于进一步加强政府投资重点建设项目全过程监督的意见》，围绕着监督什么，如何监督，谁来监督，不履行监督职责怎么办等问题，进一步明确了监督职能部门及其职责，对工程预算、招投标、签订合同、施工管理、变更设计、资金拨付和验收结算等关键环节的监督内容、监督要求、监督主体作出了明确、具体的规定。二是出台了《该县政府投资重点建设项目双公示制管理暂行办法》，对施工阶段和竣工后公示的内容、要求作出了明确的规定。实行满分为22分的扣分管理监督机制，即对监理单位和施工单位所公示人员未按合同约定到岗履职的进行扣分，累计扣分达10分、20分和22分时，由建设单位分别按合同价款的1%、2%和3%进行经济处罚，直至解除合同关系，并记入“黑名单”，向社会公布。三是出台了《关于进一步加强全县重点工程质量安全管理若干意见》，对工程开工管理、施工现场质量、安全及人员管理、工程验收环节管理等方面作出了明确的规定，并明确了各参建方的责任。通过建立健全操作性强、实在管用的监督制度，确保了监督工作有章可循，为搞好监督工作提供了制度保障。 (二)改进监督方式，形成监督合力 重点工程项目工程量大，工期较长，涉及面广，光靠纪检监察机关牵头组织几项监督检查，难以监督到位，必须改进监督方式，形成监督合力。该县充分发挥各职能部门的作用，实行职能部门日常监督与县纪检监察牵头的综合监督检查相结合，定期监督与随机监督相结合的方式，重在抓好职能部门日常监督，加强对职能部门履行监管职责的监督检查。同时，要求各行政监督职能部门每