[法律资料]“入世”与中国的行政法制.doc

“入世”与中国的行政法制 　　“入世”对于中国的影响是深远而全方位的，其中一个重要方面恐怕就是对于中国法制的影响。因为WTO是由各成员方政府签约成立的国际经济组织，其各项法律文件中规定的一系列关于国际经济贸易的法律制度，要求各成员方政府负责实施，根据WTO各种协定所产生的权利义务也主要由成员方政府来承担。因此，加入WTO对于我国的法制特别是行政法制到底具有哪些影响，提出了哪些方面的挑战?我们应当如何回应这些影响与挑战?这无疑是摆在中国法学与法律界、特别是行政法学界的一个现实课题。最近，北京大学法学院宪法与行政法专业的部分博士生在导师罗豪才教授的主持下，就“入世”与中国的行政法制问题进行了深入的讨论。清华大学法学院教授于安、北京大学法学院讲师王锡锌、全国人大常委会法工委国家法室副主任陈斯喜、国务院法制办方军，以及宪法与行政法专业在读博士生十余人参加了讨论。讨论中所发表的见解，对于人们更清楚、更深入地了解“入世”对于我国的行政法制建设意味着什么不无裨益。为此，我们特将讨论内容整理发表，以供关注这一问题的人们参考与借鉴。 　　一、“入世”将凸显行政法在我国整个法律体系中的地位与作用 　　参加讨论的专家学者指出，加入WTO为我国完善行政法制建设，加快行政法治化进程提供了一次空前的机遇，行政法在我国整个法律体系中的地位会得到很大的提升，行政法将在我们依法治国，建设社会主义法治国家的进程中发挥更重要的作用。因为WTO在推进贸易自由化、经济全球化的过程中，各成员方的政府扮演着积极推动的角色。作为WTO重要组成部分的《关贸总协定1994》第24条(12款)规定：“缔约国(方)应采取一切可能采取的合理措施，保证在它的领土内的地区政府和当局及地方政府和当局能遵守本规定的各项规定。”该协定第十条规定，缔约各国(方)应以统一、公正和合理的方式实施依据协定应当公布的法律性规定、司法判决和行政决定。从这些规定中即可看出，WTO对于一个成员方的法律制度有着自己的标准和要求，加入WTO，就意味着成员方自己的有关法律制度必须进行相应的调整和改变。因此，中国加入WTO后，立即面临着自己的有关法律制度如何适应WTO要求的问题。由于WTO对一个成员政府如何确保WTO规则在本区域内的实施和遵守以及成员政府对于经济贸易领域的管制应当与WTO规则相一致等方面都有具体而明确的要求。因此，加入WTO后中国法制面临挑战最直接、最具体的领域就是行政法领域。这种形势必然会对我国的行政法制建设提出新的要求，并且促使我们更加重视行政法制的作用。而且，WTO是一种以市场经济为取向的国际经济组织，我国正在致力于建设社会主义市场经济体制，与欧美发达国家的市场经济由自由竞争到政府有限干预这一发展进程不同，我国是由计划经济向市场经济过渡，我国市场经济建设相应也属于政府主导模式，政府在权力收缩、市场培育、规范市场秩序、实施宏观调控等多方面都起着主导作用。市场经济就是法治经济，政府发挥建设市场经济的主导作用，必须在法治化的框架下进行，这也对规范政府权力的行政法制建设提出了更高的要求。由此可见，无论是适应加入WTO的需要还是建设社会主义市场经济的要求，都有赖于行政法发挥引导、规范、调控、激励等功能，从而使得在今后相当一个时期内我国行政法制建设处于整个法治进程的重要位置。 　　二、“入世”对我国行政法制建设提出了新的要求 　　参加讨论的同志指出，与加入WTO后我国政治、经济和社会生活赋予行政法制的重要地位和寄予的巨大期望相比，我们的行政法制建设不论是观念、制度，还是实践，都还存在一定的差距，需要我们在最短的时间内按照“入世”的要求和建设市场经济的需要，加以调整、改进和完善。具体来说，现行行政法制不适应和亟待完善之处主要体现在以下几个方面： 　　政府角色有待于进一步准确定位。有的同志指出，无论是世贸规则还是市场经济都对政府在市场经济生活中的角色定位有严格的要求，政府既不能越俎代庖，过多地介入和干预市场经济，甚至直接进入市场充当“运动员”，又必须当好市场经济的“裁判员”和“服务员”，维护公平的市场秩序，创造良好的市场环境。这种既不能越位又不能失职的要求确实非常严格，对于正在进行从计划经济条件下到市场经济条件下的角色转换的我国各级政府而言，达到这一要求就更为艰巨。因为，一方面受长期的计划经济模式的影响，我们的一些政府机关及其工作人员还习惯于“全能政府”、“保姆政府”，因而转变观念、政府权力收缩、从市场领域大踏步退出的任务还相当繁重;另一方面，由于中国社会欠缺市场经济的传统，我们的市场经济建设只能是政府主导型，这又决定了我们的各级政府在市场经济建设中必须扮演比先进的市场经济国家的政府更为积极主动、更为关键的角色。如何处理这“一退一进”之间的关系，避免进退失据，无所适从，这无疑是各级政府必须严肃思考的问题，也是我