[法律资料]健全司法建议工作机制 不断推动司法制度改革.doc

签 发 拟搞单位: 办公室 核稿： 拟稿人： 事由： 附件： 打字： 校对： 健全司法建议工作机制 延伸人民法院审判职能 司法建议是我国人民司法工作创制出的一项重要制度，是当前司法机关践行司法为民宗旨，以实际行动参与社会综合治理，构建和谐社会的一项历史使命和时代责任，是法院工作获得社会认可的重要方面，在以往人民司法的长期实践中发挥过积极的作用。近年来，该项制度更是成为人民法院参与社会管理创新，服务发展大局的重要途径，对于促进社会安定与和谐，增强全社会法律意识，建设法治社会，发挥了重要作用。 一、我院司法建议工作的开展情况 近几年来，银海区人民法院针对司法建议的特点，在加强审判工作的同时，十分注重办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，把开展司法建议活动作为服务社会的一项重要手段。 紧抓理念提升，努力实现三个转变。针对法院关门办案、被动司法的传统观念，将司法建议工作定位为法院能动司法、参与社会管理的重要方式。围绕司法建议的意义、目的等内容，在全院开展集中学习、专题研讨，使广大干警对司法建议工作有了更新更高的认识。要求摒弃就案办案、一判了之的观念，把审理的每一件案件、调处的每一起纠纷放到社会矛盾治理结构调整和社会管理创新工作中来认识，找出问题，发现规律，提出建议，实现“三个效果”的统一。通过努力，全院干警在司法理念上成功实现了三个转变，即从单纯的就案办案向发现问题主动建议转变，从司法建议一提了之向主动监督、主动反馈转变，从事后建议向事前、事后建议并重转变。 建立事先预防平台，做好矛盾化解工作。我院从办好个案或类型案件出发，着眼于从源头上解决纠纷，对辖区纠纷态势进行科学研判，适时向有关单位建议，预防和减少类似纠纷或问题的发生；对政府决策和行政管理中出现的共性问题，向相关行政部门提出建议，为领导决策提供参考，以科学制定应对措施；对审理中发现的可能存在不稳定因素向纠纷所在地基层党委政府、办事处提出建议，积极做好疏导、稳控工作。对审判后，当事人之间矛盾未能彻底解决，存在不稳定因素，需要相关部门继续处理的，及时向相关行政部门、乡镇提出建议。 二、司法建议的特点及存在的问题 作为人民法院审判职能的延伸，司法建议具有以下几个特点：一是人民法院实现审判职能的一项措施或方式，也是参与社会治安综合治理系统工程的一个重要手段，而不是人民法院的法定职权；二是司法建议属于建议性质，它不具有法律效力，也不存在执行问题；三是司法建议并非案件审理的必经程序，在审理案件时，针对案件的不同情况，有提出司法建议的必要就提，没有必要一案一建议。 虽然，在当前的审判工作中，司法机关对司法建议的认识和重视程度有了较大提高，通过司法建议，堵塞了工作中的漏洞，促进了有关单位管理行为的合法性、正确性和规范性。但是，因为司法建议的以上特点，司法建议工作的开展还存在着很多困难： 一是司法建议数量少、质量不高，未形成完善的管理体制。在审判工作中注重的主要还是案件的审判质量和效率，对审判工作中发现的有关单位在行政执法、工作方法、管理体制、规章制度等方面的问题，应采取何种方式、方法，依照何种程序向有关单位和部门提出司法建议，并没有形成系统、科学、规范的管理模式。所提司法建议的内容较为抽象、笼统，对存在的问题分析不透彻，整改意见不具体不明确，缺乏针对性，对司法建议的采纳、落实情况，不能及时有效地进行跟踪和督促，使司法建议难以落到实处。 二是司法建议回复率低，效果不突出。受建议单位普遍对司法建议不够重视，有的还有抵触情况，往往是“有去无回”，回复和采纳率较低。有的人不知道司法建议有什么样的法律效力，不知道法院发出司法建议的用意何在；有的人则认为法院发司法建议纯粹是“多管闲事”。而在收到司法建议后，有些单位认为发出承认错误的复函会成为对本单位不利的证据，对自己正在进行或将来可能发生的诉讼产生不利的影响；有些单位则担心复函会成为上级单位或主管行政部门追究责任的依据；有些单位认为在复函中承认过错有损颜面，更担心新闻媒体会借题发挥。 三是司法建议没有强制性，缺乏监督落实手段。司法建议和裁判文书不同，是一种建议性质的文书，本身没有强制性的法律效力，往往处于有效与无效之间的尴尬境地。对于受建议单位不重视、不回复、不采纳、不整改的情况，法院缺乏相关的手段，这让司法建议往往难以取得预期的效果。 存在以上问题的主要原因：一是认识存在误区。个别法院、个别法官观念仍未转变，司法建议虚无思想严重，认为法院本质工作是抓审判，司法建议可提可不提，或者建议就是建议，办不办理无所谓。二是制度建设落后。法院对司法建议工作没有一套规范完整的规章制度，目前司法建议虽然在实践中已得到人们的承认，但我国的法律尚未把它作为一项制度确定下来，法院的工作评比也没涉及此项内容或虽涉及但没有作为考评的重要内容，对没有开展司法