公共财政学第一章财政概念与财政职能.pptVIP

0. 导 论 一、关于财政学的简要说明。 二、为什么要学习财政学 三、如何学习财政学 第一章 财政概念和财政职能 第一节　政府和市场 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 帕累托最优（效率）：指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人境况变好而不使其他任何人的境况变坏 （二）市场失灵 所谓市场失灵，就是说完全依靠市 场机制的作用，无法达到社会福利 的最佳状态 。 市场失灵的主要表现 : 1.垄断（竞争失败） 2.信息不对称和不充分 3.外部效应 是指在市场经济活动中没有得到补偿 的额外成本和额外收益 4.公共产品 5.收入分配不公 6.经济波动 第一节　政府和市场 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 第一节　政府和市场 （二）政府干预经济的手段： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 第一节　政府和市场 政府干预失效的原因和表现 ： 政府失灵是指政府不能实现帕累托效率结果且不能以公平的方式再分配收入。 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 三、公共物品和公共需要 （一）公共物品（Public goods） 定义：公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的散布到整个社区里。 公共产品的特征： 1.非排他性 2.非竞争性 第一，边际生产成本为零 第二，边际拥挤成本为零 第一节　政府和市场 萨缪尔森：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。 第一节　政府和市场 第一节　政府和市场 （二）公共需要 社会公共需要是相对于私人需要而言的，其是以社会为单位提出的需要 。 特征： 不可分割性 非排他性，非竞争性 非等价交换性 满足公共需要的主体是政府 公共需要的范围 第二节 财政概念 一、财政的定义 财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。 财政的具体含义： 财政活动是以政府（或国家）为主体的分配活动 ； 财政分配的对象主要是剩余产品 ； 财政活动的主要目的是提供公共物品和满足社会公共需要 。 第二节 财政概念 二、财政的基本特征 阶级性与公共性 强制性与无直接偿还性 收支的对称性或平衡性 第三节 财政职能 一、资源配置职能（34） 确定财政对资源的配置范围 保证重点支出，优化财政支出结构 合理安排政府投资，保证重点建设 调节社会投资方向和经济结构 提高自身配置效率 二、收入分配职能 划清市场与财政分配的界限和范围 规范工资制度 税收调节 转移支付 第三节 财政职能 衡量公平分配的标准:基尼系数 第三节 财政职能 三、经济稳定与发展职能 运用财政收支影响社会总供求使之趋于平衡 发挥财政的自动稳定器的作用 加快基础产业发展，消除经济增长瓶颈 本章小结 【关键词】 市场失灵 外部效应 政府失灵 帕累托效率 公共物品 财政 本章小结 【复习与思考】 1． 什么是市场失灵，市场失灵的表现有哪些？ 2． 区分公共物品与私人物品的基本标准。 3. 财政的基本特征是什么？ 4．财政职能，实现财政职能的目标、手段？ 5. 政府干预的手段有哪些，为设么会出现政府干预失效 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节　政府和市场 纽约证券交易所 货币 货币 征税 需求 要素服务 产品　 提供共用品 供给 产品市场 政府 要素市场 企业 家庭 货币 货币 产品　 要素服务 需求 提供共用品 征税 供给 第一节　政府和市场 第一节　政府和市场 式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 纯私人物品: 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。 xn+j＝xin＋j 纯公共物品： 此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量Xn+j（2）公共物品在个人之间是不可分的 混合产品 外溢性的准公共产品 拥挤性的公共产品 生老病死，从摇篮到坟墓 收 入 比 例 x y 人口比例 洛仑兹曲线：（图1-2 ） 《财政学》(第四版） 陈共 主编