移送审查逮捕情况应当通知监管机关.docVIP

本文发表于2010年3月26日《检察日报》 移送审查逮捕情况应当通知监管机关 苏宏伟 刑事案件的侦查过程中，在对犯罪嫌疑人刑事拘留后，侦查机关认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，通常会将案件移送检察机关审查决定逮捕。目前移送审查逮捕的程序主要为向检察机关移送逮捕犯罪嫌疑人意见书和相关案卷。笔者认为，移送审查逮捕犯罪嫌疑人的，侦查机关应将移送情况通知监管机关。 其一，将移送审查逮捕情况通知监管机关，有利于监管机关及时了解羁押期限情况，防止超期羁押。刑事诉讼法规定的刑事拘留期限一般为7日，最长可延长至30日，也就是说，侦查机关应在上述期限内提请检察机关移送审查逮捕，相应地，检察机关应在7日内审查批准或决定是否逮捕犯罪嫌疑人。从这个意义上说，审查决定逮捕期间的7日羁押期限的存在是以侦查机关移送审查逮捕为前提的，对于未提请审查逮捕的，侦查机关就在7日或30日期满前变更刑事拘留强制措施并释放犯罪嫌疑人。但如果侦查机关规避这一规定，在法定期限内既不移送审查逮捕，又不按规定变更强制措施，在现行操作模式下，是很难被发现的，难免会滋生侦查机关“钻空档”、滥用7日审查逮捕期限搞超期羁押的现象。因此，应当规定侦查机关将移送审查逮捕的情况通知监管机关，便利监管机关及时了解羁押期限和羁押阶段，防止超期羁押。 其二，将移送审查逮捕情况通知监管机关，有利于规范提讯行为，防止非办案人员提讯情况的出现。非办案人员提讯犯罪嫌疑人，是影响侦查效果的重要原因之一，也是滋生司法腐败的重要原因。现行审查逮捕的提讯方式一般为检察机关审查逮捕人员直接凭本院开具的提押证到监管机关去提讯犯罪嫌疑人，监管机关一般不加询问便直接给予提讯；即使监管机关基于案件仍在侦查阶段而提出质疑，在得到提讯人员为审查逮捕人员的答复后也会直接给予提讯，这一操作过程显然容易出现非本案办案人员提讯犯罪嫌疑人的情况。但如果侦查机关将案件移送审查逮捕情况及时通知监管机关，监管机关在没有接到侦查机关通知前不允许非侦查人员提讯，则可以有效防止非办案人员提讯情况的出现。 也许有人会提出，移送审查逮捕也应当参照移送审查起诉一样办理换押手续。对此，笔者认为，一方面，审查决定逮捕期限并不是一个完全封闭的期间，在此期间内，案件仍然处在侦查阶段，侦查机关仍然可以行使侦查权，侦查人员可能并且可以随时提讯在押犯罪嫌疑人。此时若办理了换押手续，侦查人员便无法再行提讯，无疑会影响到侦查效率。另一方面，在短短的七日之内，办理由侦查到审查决定逮捕以及由审查决定逮捕再到侦查的两次换押手续，过于繁琐，并且在检察机关经审查决定不予逮捕的情况下会出现执行主体的矛盾，也会影响到办案效率。 关于通知制度的具体设计，笔者认为，通知主体应当为侦查机关，便于切实防止非办案人员提讯情况的出现；通知的期限应为24小时以内，侦查机关怠于通知监管机关而导致监管机关不予检察人员提讯的，其法律后果由侦查机关承担，以此来调动侦查人员通知监管机关的积极性和工作效率。 1