风险分担对策.DOC

細說大鵬灣國家風景區開發之規劃、推動與招商 謝謂君 、李蔡宜君 壹、計畫概述 緣起 近年來國人隨著所得及生活水準提高，日益注重休閒生活，使得遊憩人數正逐年大幅成長中。政府為了因應此一趨勢，極需選定一條件較優的地點，將其開發成為一具多元化遊憩活動的大型風景區，以滿足未來國人對旅遊設施質與量方面較高的需求，進而吸引更多國外觀光旅客。 大鵬灣國家風景區位於台灣西岸西南部，屏東縣東港鎮和林邊鄉交界，臨台灣海峽，常年氣候溫和適於水上遊憩活動，且為台灣地區少數大型潟湖地形之一（參圖一），水域廣闊平靜，視野良好，漁村人文景觀純樸，具有豐富之生態景觀遊憩資源。當地屬南台灣熱帶氣候，適宜水域活動，區位和交通條件良好。交通部觀光局遂於民國81年報經評定大鵬灣為「國家級風景特定區」，並於民國85年11月經交通部公告經營管理範圍，民國86年11月正式成立「大鵬灣國家風景區管理處」，積極推動該風景特定區之開發。至民國87年1月即委託前台灣省政府住都處市鄉規劃局（精省後隸內政部營建署）辦理「大鵬灣風景特定區」新訂都市計畫作業，並於民國90年10月正式發佈實施「擬定大鵬灣風景特定區計畫書」，期能提供高品質及多樣化之觀光遊憩活動，以滿足國民旅遊及國際觀光需求，並兼顧開發建設與環境保育之功能。 開發目標 如前所述大鵬灣為潟湖地形，水域廣闊平靜，經出潮口與台灣海峽相連，為漁類、鳥類、海洋生物、海濱熱帶植物的棲息地、哺乳場、生長地，在熱帶氣候孕育下，形成大鵬灣特有的生態環境與自然景觀，為大鵬灣國家風景區最具代表性的環境資源，構成大鵬灣成為國家級風景區的基礎，配合旅遊需求趨勢之規劃，本風景區之開發預計可達以下效益目標： （一）經濟效益方面： 鼓勵民間投資觀光旅館、水上遊憩活動及遊樂設施，以帶動大鵬灣及鄰近地區之發展，促進高屏地區成為南台灣觀光重鎮。 （二）產業方面： 轉移原已沒落、低效益及污染環境之農漁生產、使之朝向休閒觀光發展，利用條件極佳之水域，設置遊艇碼頭基地，改善社區環境，將使遊艇業再造新契機，帶動地方相關產業之發展。 （三）生態觀光教育方面： 鄰近之海洋具有豐富的資源、生態環境及「潟湖」景觀，可配合全區之遊憩活動，整體規劃環境教育解說系統，發展生態觀光。 （四）實質環境方面： 本區漸成為嚴重污染之水域，可藉由實質開發及東港溪之整治，不僅防止環境惡化，更促進大鵬灣水質之改善，從而使國家資源得以充分利用。 （五）提供國民遊憩及招徠國際旅客觀光： 1. 提供一國際級水域活動區域並帶動海上遊憩風潮，串聯高雄、小琉球、大鵬灣及墾丁成為海上走廊，並形成一以遊艇港為主軸之國際渡假區域，構成一海上渡假網。 2. 引進各項水域活動（如遊艇、游泳、滑水、潛水等）加上寬廣之陸域腹地，提供國民從事水上運動之機會，並紓解假日赴恆春半島之旅客人潮。 （六）國際交流方面： 塑造海上活動基地（遊艇碼頭），可提供國外旅客搭乘遊艇來華觀光，並可舉辦國際級船舶活動，促進國際交流。 （七）遊憩系統規劃方面： 對於國內海域之活動規劃，將有示範及帶動功用，可促進台灣地區近岸海域遊憩活動蓬勃發展。 規劃構想 基於維護大鵬灣原有整體環境本質，並考量在市場機能下，需促成開發目標之實現，故訂定全區開發原則如下： （一）維護大鵬灣原有整體環境本質 1. 依據核定之「大鵬灣風景特定區計畫」管制灣域及海岸建築物、結構物的高度、色彩、型態及土地使用。 2. 限制有害整體環境、景觀、生態的土地使用及活動，並避免高污染、高噪音、與整體環境不調和的土地使用及活動。 3. 著重自然環境資源保育，追求開發利用與生態環境之平衡。 4. 維持低密度開發。 （二）考量市場機能及投資誘因，賦予開發者彈性選擇及適當配置土地使用。 1. 本風景區以民間為主體進行開發，其中公有土地部分（集中於中心地區）採BOT招商方式供民間開發。 2. 公共設施儘可能使用公有土地，塑造投資誘因。 3. 尊重市場機能，賦予開發者彈性選擇及適當配置土地使用。 整個大鵬灣國家風景區將以核定之「大鵬灣風景特定區計畫」為土地使用分區管制之依據，實施建築物高度、開發總量、最大建蔽率、分區總樓地板面積管制。為開發大鵬灣成為多功能國際級休閒渡假區為目標，其主要觀光遊憩設施之規劃構想包括各類型住宿設施(國際觀光旅館、休閒渡假村、汽車旅館、露營區)、二座遊艇港及結合遊艇港之水濱渡假別墅或渡假村、高爾夫球場、主題樂園區、國際水上競賽場、跑馬場、海濱遊憩區、民俗村、生態保護區等（參圖二）。 圖二　大鵬灣國家風景區整體配置構想圖 貳、辦理經過 就實際開發之推動，行政院經濟建設委員會審議之結論一略以：「---充分發揮大鵬灣地區之遊憩資源特色，而於開發方式，配合政府政策，以開放民間參與為主，原則同意」，故觀光局鵬管處即積極研擬獎勵民間參與本風景特定區投資開發方式(BOT)，希藉由政府