周国海关介绍一机构和人员.doc

中国海关及有关贸易便利化措施 中国保税区出口加工区协会副秘书长焦建群 各位嘉宾、女士们、先生们，上午好！ 很高兴来到查尔斯顿，参加世界自贸区大会第八届年会。有幸结识各国海关同行和各地的专家学者，按照大会设定的贸易便利化这一话题，介绍一些我所了解的中国海关及所采取的主要通关便利化的措施和中国海关实施AEO制度情况： 一、中国海关简介 机构和人员 中国海关是受中国国务院垂直领导的正部级直属机构。署长盛光祖。中国海关主要履行四大基本职能： 一、监管进出境运输工具、货物、物品， 二、征收关税和其他税费， 三、查缉走私， 四、编制海关统计和办理其他海关业务。 海关总署是中国海关的最高领导机构，中国海关实行垂直管理体制，统一管理全国海关。有41个直属海关，562个隶属海关。中国海关总署在欧盟、俄罗斯和美国等地设立驻外机构。 中国海关现有职员约4.8万人，实行官衔制度，监管口岸253个，年税收超过6000亿元人民币（约792亿美元）。 进出口监管 2007年，中国海关 共审核进出口报关单4907.6万份， 监管进出口货物24.3亿吨， 进出口总值达21738.3亿元， 监管进出境快件10600万件， 进出境旅客3.5亿人次，海关通关监管和加工贸易监管的高水平、高效率，有力地促进了外贸进出口的大幅度增长。 税收征管 中国加入世界贸易组织WTO后，中国海关认真履行中国政府所做的各项承诺，按照非歧视原则在全关境内实施公平统一透明的关税政策。2008年中国关税总水平从2000年的15.6%下降为9.8%。其中农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。2007年，中国海关实现税收7584.63亿元（折合1068.26亿美元），比去年同期增长24.25%，海关税收在国家财税收入方面占有的位置越来越重要。 打击走私 中国海关是中国政府查缉走私的主管部门，于1998年组建海关缉私警察。中国海关保持大私高压态势，综合运用刑事、行政执法手段，积极推进反走私综合治理，大规模走私势头得到有效遏制。2003年至2007年共查获各类走私案件5.54万起，案值495.8亿元，查获各类毒品3228.9公斤。有力地维护了国家经济安全和社会稳定。 海关监管 中国海关在进出境监管方面推出了区域通关、快速通关、便捷通关、无纸通关、选择查验、物流监控以及行邮监管等一系列改革，“严密监管、高效运作”取得显著成效。2003年至2007年共监管进出境旅客行李物品15.1亿人次，监管进出口货物104.78亿吨，进出口总值7.36亿美元，进出口贸易总额以年均26.4%的速度递增，我国进出口贸易总额排名已跃居世界第3位。 保税监管 海关加工贸易和保税监管是指海关在得到企业保证国家税收不流失的承诺后，对其进口货物暂时不征收海关水兵实行全程监管直至出口的一种新型海关管理方式。改革开放以来从“三来一补”到来料加工、进料加工，从“放养式”的加工企业、保税仓库、保税工厂到“圈养式的保税区、出口加工区等各类海关特殊监管区域，海关这一新型管理制度极大地推动了加工贸易的发展，使加工贸易进出口值连续多年占据中国外贸进出口的“半壁江山”。加入世界海关组织以后，海关根据形势发展需要，将保税监管的领域从单一的保税加工扩大到保税物流，进一步推动了中国国际物流业的蓬勃发展。目前，保税监管已成为中国海关的一种重要的监管方式，使海关管理制度促进生产力发展的最直接体现。目前，各类海关特殊监管区域共有93个。 海关统计 海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，使国民经济统计的组成部分。海关统计全面采用联合国的统计标准，统计数据国际可比。统计信息来自海关批准的进出口报关单以及其他单证。统计项目包括进出口货物的品名及编码、数量、价格、经营单位、贸易方式、运输方式、国别（地区）、国内地区、关别等。海关定期向社会发布我国对外货物贸易主要统计数据，提供统计信息资料和咨询服务。海关统计数据的准确性、及时性与完整性居世界前列。海关统计在辅助国家宏观经济决策、促进对外贸易发展、提升海关管理水平等各方面发挥着重要而积极的作用。 二、中国海关主要的便捷通关措施 目前中国海关在便捷通关中主要采取： 1、提前报关、货到验放； 2、属地申报口岸验放； 3、集中申报三种便捷通关模式。 提前申报即经海关批准，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以在取得提（运）单或载货清单（舱单）数据后，向海关提前申报，货到后直接验放。 属地报关，口岸验放即对守法水平较高的企业，实行跨关区的通关方式，允许企业在属地海关办理申报、征税手续，由口岸直接办理进出口货物的验放手续，打破了按转关运输实施监管的货物监管模式。 集中申报是针对在同一口岸多次进出口通关时效要求高、鲜活易腐、易变质等货物，企业可以先以《中华人民共和国海关进（出）口货物集中申报清单》申报货