新《计价规范》对施工项目计价管理的影响.docVIP

新《计价规范》对施工项目计价管理的影响 　　摘要：原有《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)由于在项目设置、适用范围、清单编制及清单计价、工程价款调整及结算等方面存在着一些不足，使得清单计价的作用大打折扣。新规范与原规范相比突出了实用性和可操作性.并深刻地影响了施工阶段计价管理工作。 　　关键词：施工项目；计价规范；计价管理；清单计价 　　中图分类号：F285 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-2374(2009)17--0144-02 　　 　　施工项目计价管理包括施工前期的招标投标阶段、施工及竣工结算等阶段，计价的具体工作内容包括编制工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算及工程价款调整、索赔、合同管理等内容，是一项复杂的系统工作。我国在不同的时期出台了各种相关法律规范，从不同角度对施工项目有关计价管理工作进行了规定，2008年12月1日起执行的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(以下简称“新规范”)内容涉及施工项目计价管理的各个阶段的工作内容，并附条文说明避免对条文理解产生偏差，增强了规范的实用性，可以说新规范对施工项目全过程的计价管理起到了积极作用。 　　 　　一、从工程建设程序上来看新规范的重要影响 　　 　　原《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)(以下简称“原规范”)的重点规范了施工项目招标投标阶段的计价问题，对后期计价内容规定较少或深度不够。新规范则弥补了原规范的不足，突出了各阶段计价的关联性，适应了各阶段对计价的要求，把工程建设各阶段计价的固有特点和不同阶段计价之间的关联性有机结合起来，体现了工程计价的系统性。 　　 　　(一)工程造价计价方式的选择 　　新规范第1.0.3条规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价(强制性条款)。也就是说国有投资项目无论大小均须采用清单计价方式计价，而非国有投资项目则可以选择采用清单计价或传统的定额计价方式。如果采用清单计价方式则须遵守新规范中有关清单计价的专门条款规定，如果采用定额计价方式，则须遵守新规范中非清单计价专门性条款的规定，如有关工程计量、工程计算价款调整、索赔、签证、争议等条款的规定，这类条文仍应执行(如第1.0.4条等规定)。 　　 　　(二)对工程量清单的编制有更严格的要求 　　比如第3.1.2条规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责(强制性条文)。关于工程量清单须为招标文件的组成部分，原规范中虽然也有相关条款规定，但是新规范对清单编制质量的责任规定更加明确和具体，并强调了清单的准确性(数量无误)和完整性(无缺项漏项)责任主体是招标人(强制性条文)。就这一点来说无论招标人自己来编制还是委托其他有相应资质的工程造价咨询人来编制，其责任承担主体不变。而投标人只要依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。新规范第3.2.1条规定：分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量(强制性条文)。即说明分部分项工程量清单应包括五个构成要件――项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中是缺一不可的。这里需要提别提出的是“项目特征”，在原规范中项目特征作为项目名称的组成部分，它的重要性不是很突出，但在新规范中项目特征单独形成一列，不再是项目名称的一部分。因为项目特征既是区分清单项目的依据而且也是反映清单项目的实质内容表现，是准确确定综合单价的前提，同时也是履行合同义务的基础。因此，项目特征不同意味着不同的清单项目、意味着施工企业需要完成不同的工程内容和工作内容，也就意味着需要确定不同的综合单价。所以项目特征准确、完整直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。第3.2条：措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。措施是不形成工程实体的在工程项目施工前和施工过程中必然发生的项目，其费用的大小施工企业采取的具体施工措施相关。而不同的施工企业由于拥有的资源不同可能采取不同的施工措施，因而产生的费用就会有差异；施工过程中影响措施项目的因素很多，不可能在招标投标阶段完全准确的确定下来，所以在施工过程中调整措施项目的价款也就在所难免；如果能在招标投标阶段把可能引起计价纠纷的事项尽可能地精确计算工程量且在清单中明确其计算规则并以分部分项工程量清单的形式予以明确，无疑会大大减少后期结算中的扯皮现象。而对于无法