上海市以信息化为手段实现全行业在线监测-应用文.doc

上海市以信息化为手段实现全行业在线监测摘要：按照“管理、办理、监测”三条主线相分离的工作要求，建立行业在线监测机制，以信息化为手段，以基础数据和监测指标为量纲，实时在线监测规划和国土资源行业的行业动态和行政行为。 　　关键字：监测机制；信息化手段；在线监测；监测指标 　　中图分举号：P23　 文献标识码，A　 文章编号：1674-3695-（2010）01-55-03 　　为在规划和国土资源行业实现决策科学、执行顺畅、监督有力的工作模式，上海市规划和国土资源管理局改革体制，创新机制，按照“管理、办理、监测”几条主线，对部门设置、职能定位、运作规则进行了改革。业务处室负责制定业务规则和标准，承担管理职能；行政许可中心负责一桩、一件的业务办理，承担办理职能；在监测方面，建立行业在线监测运行机制，以信息化为手段，以基础数据和监测指标为量纲，实时在线开展“行业动态监测”和“行政事项监测”，对规划和国土资源行业的行业动态和行政行为进行监控和管理，对突发事件进行应急处置。 　　1建立行业在线监测机制，建设行业在线监测系统 　　建立“及时发现→逐级报告→分类处置→结果反馈”的行业在线监测机制，以数据仓库和业务系统为支撑，建设行业在线监测系统，以该系统为统一监测平台，实时在线运行。 　　“及时发现”，按照分层次（分市、区县、乡镇街道不同管理层次）、全覆盖（覆盖土地管理行业所有行政业务）、全过程（贯穿一项行政管理业务的始末或生命周期）的监测要求，对各类信息进行实时监测，掌握动态，发现问题及时预警。 　　“逐级报告”，就是根据被监测对象（一项或多项）的业务需要，每月、每周、每日或及时报告某一时段所监测到的客观信息及分析指标，并按管理职能分级报告；一旦发现异常现象，则必须按照岗位职责和权限，在规定的时间向上报告。 　　“分类处置”，接报领导根据接报信息违规性质，依照处置权限，分别做出停止运行，加强跟踪预警以及继续运行处理；相关职能单位（市局机关处室、市局所属单位、区县局）对报告中反映出来的异常情况、存在问题，进行调查、跟踪和处理。 　　“结果反馈”，相关职能单位的调查、跟踪和处理的结果要在规定的时限内反馈指挥监测中心，对异常现象要有明确的处置结果、相关事由，以及整改情况。2明确行业在线监测对象，利用信息化手段形成有效监测。 　　根据设立的行业在线监测指标和确定的业务规则，对“行业动态”和“行政事项”进行监控和管理。 　　“行业动态监测”主要是监测行业发展、变化等客观状况，是否有异常情况和值得关注的情况。以各业务系统为根本，通过数据仓库整合土地管理信息，按点、线、面相结合的原则，实时监测全市、区县、乡镇、街道到项目等空间范围对象，在不同时间点、时间段的土地审批情况，掌握土地管理行业动态，分析现状变化原因，在线监测土地供应的流量、流速，流向及其结构变化。 　　通过实时监测、定期报表、综合分析、综合统计等信息化监测手段，形成有效监测，目前能够根据监测指标自动生成监测数据，进行结构和走势分析；能提供图形分析工具，按区县图、分析图、分布图分类直观表现监测分析结果；能实时掌握土地现状的变化，建设用地、农用地、未利用地的流量变化，土地有形市场交易进度，疑似违法用地情况及查处情况等土地管理环节的信息。“实时监测”是根据设定的监测指标对数据仓库内按（T+1）模式更新的数据进行监测，并能实时切换到相关业务系统进行核查；“定期报表”是以每月末保存的当月、当季、当年数据（该数据保存后不能改动）为数据源，自动生成监测报表；“综合分析”是以定期报表为对象，按不同业务分类形成结构、走势分析；“综合统计”是对数据仓库内所有土地审批信息进行灵活的统计查询，并能保留查询语句生成查询文件。 　　“行政事项监测”主要是监测某一具体事项的行政行为，判断该行为过程是否规范、合法通过处置预警事项，规范行政审批行为。 　　通过批中监测、批后监测、项目关联性查询等信息化手段，采用系统自动判断、人工比对相结合的方法，根据业务规则对所有的土地审批项目逐一进行实时在线监测。“批中监测”是监测系统将数据仓库内按（T+1）模式更新的在办项目（以进入审核阶段为条件）关键字段放入监测队列，并建立与业务系统的关联，监测员核查每个项目在受理要件、办理状态、项目落地、项目关联、数据填写、审批结果等方面是否存在异常，填写监测意见，根据监测结果，将土地审批项目分别列入问题队列、预警队列，按照监测预警事项办理流程，启动预警、督促整改、复核办结，系统内对每一件在办土地审批项目都生成一份监测记录。“批后监测”是监测系统每天凌晨对数据仓库内按（T+l）模式更新的新增审批通过项目，根据预警事项自动进行预警判断，将异常项目列入问题队列，由监测员进行核查；监测员也可执行对历史数据的判断，对批量异常现象进行打包预警；通过“批后监测”实现