我国粮食到底是否安全-应用文.doc

我国粮食到底是否安全 粮食安全问题始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。我国粮食连续九年增产，但去年粮食净进口仍超过7000万吨，粮食自给率降到90%以下，突破了长期以来自给率保持在95%以上的粮食安全目标。我国粮食到底是否安全？怎样才算安全？这些都是需要思考和研究的问题。 粮食安全的概念，最早是1974年联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会议上提出的，其含义是“保证任何人在任何时候能够得到为了生存和健康所需要的足够的食物”。1996年，在第二次世界粮食首脑会议上，联合国粮农组织将粮食安全表述为：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”从联合国粮农组织的表述中可以看到，粮食安全考虑的是满足人们基本、积极、健康的食物需求。显然，非健康、非积极生活所需要的食物需求并没有包括其中。 我国人均耕地只有世界平均水平的2/5，淡水资源只有世界平均水平的1/3，要满足人民群众对农产品不断增长的消费需求，对我们这样一个大国来说，是一个巨大挑战。粮食供给偏紧是一个长期问题。因此，作为国家战略，保障粮食安全，最主要的是保证人们的基本需要。随着经济社会的发展，人们对食物的需求会不断提高、不断多样化，但并不是所有的需求都涉及国家安全。政府在解决民生问题上重点是保基本，在粮食安全问题上同样是保基本。 满足合理的消费需求究竟需要多少粮食？上世纪80年代，国家组织有关力量对粮食问题进行了专门研究，主要结论是，到2000年人均粮食需求在400公斤以上。《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》以及1996年国务院新闻办颁布的《中国的粮食问题》白皮书预测，2000年我国粮食人均消费需求为385公斤，2010年的人均需求是390公斤。2008年，《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》再次对粮食需求作出测算，提出到2010年我国人均粮食消费量为389公斤，到2020年人均粮食消费量395公斤。每过大约10年，国家都会对粮食需求进行权威预测，过去的30多年，每次新的预测都会调低需求水平。之所以作出调整，主要是因为人均口粮减少超出预期，畜牧业生产效率提高较快，用较少的粮食就可以生产更多的肉蛋奶。我们认为，从解决吃饭问题来看，保障国家安全，把人均占有粮食达到395公斤作为基本指标，是足够的，是符合实际的。1978年我国粮食人均占有量是319公斤，1985年是361公斤，1995年是387公斤，2005年是371公斤。上世纪80年代中期，我们就已经基本解决了全国人民的温饱问题。395公斤的测算，不仅考虑了人们最基本的吃饭需求，还考虑了吃得好一些的要求，考虑了适当的工业用粮等需求。近几年，粮食消费增长超出了《规划纲要》的预测，主要是对工业用粮需求增长的估计不足。当时的预测是，“工业用粮需求趋于平缓”，而实际上近些年工业用粮成为粮食消费需求增长最重要的拉动力，其增长率达20%以上。很多方面的工业用粮，与人们吃饭问题已经没有多大联系，超出了国家粮食安全的范畴。 粮食安全到底应当以什么为标准？1996的《中国的粮食问题》白皮书提出，“立足国内资源，实现粮食基本自给，是解决中国粮食供需问题的基本方针。中国将努力促进国内粮食增产，在正常情况下，粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%。”从此，95%的粮食自给率成为国家粮食安全的主要标志。2008年《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、2009年《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，都重申了粮食自给率95%以上的要求，并按照这个要求对粮食生产作出规划。必须指出，95%的自给率是根据“主要依靠自己的力量解决吃饭问题”而制定的，其基础是粮食主要用于吃饭，用于保障人们基本食物需求。当粮食更多地用于工业用途，用于深加工甚至加工以后再出口时，粮食安全的标准不能继续简单地以自给率衡量。保持粮食安全，需要有一定的自给率，但这个自给率应该是满足人们基本食物消费的粮食的自给率，而不是全社会粮食总消费的自给率。满足高消费用粮，或者工业原料用粮，对国家粮食安全影响较小，不必苛求自给。 按照我国目前人均基本消费389到395公斤计算，全国粮食基本消费量为10453亿到10697亿斤，以95%的自给率计，需要生产粮食9930到10162亿斤。也就是说，目前只要我国粮食产量保持在1万亿斤以上，粮食就是安全的。现在我国人均粮食产量435公斤，大大高于基本消费需求，各类食物都不存在市场短缺问题，老百姓想买什么都能买到，没有出现“买难”，更没有出现脱销、断档，粮食安全有充分保障。近几年粮食进口增加，主要是基本需求以外的其他消费增加的结果，有一部分直接就是为了满足高档消