第四期河长制.doc

2017年第4期(总第293期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2017年3月15日 本期主题：河长制 [按]河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业领域。近年来，一些地区积极探索河长制，由党政领导担任河长，依法落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂的水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。作为对这一创新的肯定，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。河长制的出台，再次明确了政府作为河湖管理保护第一责任人的主体地位，有助于号令统一，统筹协调各项行动，科学管理，避免治水工程的低水平重复建设与交叉重叠执法，有效杜绝“九龙治水”乱象，切实提升治理效率，构建系统性的生态文明机制。 河长制的基本介绍 “河长制”就是由各级党政主要负责人担任辖区内指定河湖或河湖某一河段某一湖区的负责人——河长，全权负责该河湖的污染治理、水资源保护与水环境生态修复。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境，其最大优势就是以制度模式让每一条江河、每一个湖泊都有明确的责任人负责保护管理，即点对点的责任到人，分工明确，一改过去各级政府对辖区水资源保护与水环境治理的笼统提法，改变治理水污染、保护水资源的口号式落实与运动式整治。通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑，在我国“水危机”严峻的当下，催生河清水秀的可行性制度。 一、基本原则 1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。 2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 3.坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。 4.坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。 二、组织形式 建立我国省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长办公室，具体组成由各地根据实际确定。通过四级领导与分段把守，确保河长制的无死角与全覆盖。 三、工作职责 各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行绩效考核，强化激励问责。河长办公室承担组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。 河长制出台的背景 对河长制出台背景可以从以下四方面认识： 一是从水资源和水生态环境看，是水环境日益恶化，“水危机”逐步显现（见表1），水生态环境恢复与水资源保护刻不容缓。近年来，每逢枯水期，国内第一大淡水湖——鄱阳湖就会干涸见底，原本天水一线，烟波浩渺的鄱阳湖竟成了茫茫大草原，捕鱼捉虾变成了放牧牛羊，大批候鸟的栖息迁徙受到很大影响，流域生态环境遭到严重破坏。在长江流域，有的企业竟把排污口伸延到江心；在珠江流域，有的城市把数十万吨的垃圾倾倒江边；在黄河流域，有的官员为完成招商任务，竟默许在源头建厂。 表1 2002年-2016年我国部分重大水污染事件一览表 时间地点 污染事件 后果影响 2002年云南 南盘江柴石滩以上河段突发严重水污染事件 污染发生地人口稠密，是云南经济最发达区域，不仅造成巨大经济损失，且社会影响十分恶劣。 2003年河南 黄河三门峡段污染 为有实测记录以来最严重的污染，水质恶