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　　吉林省建筑节能“十二五”专项规划（草案） 　　（征求意见稿） 　　前 言 　　节能减排是我国社会经济发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。建筑节能是贯彻可持续发展战略和节能减排战略的一个重要方面，是执行节约能源，保护环境基本国策和《节约能源法》的必要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要举措。加快推进建筑节能工作，可以提高建筑物在使用过程中的能源利用效率，有利于改善人民生活和工作环境，减小温室效应的影响，促进建筑业与住宅建设提高技术水平、实现结构调整和由粗放型向集约型的转变。在发展新型建筑节能产业的同时，带动相关产业的发展和经济的持续增长，增加更多的就业机会。因此，建筑节能是功在当代、利在千秋的大业，是我省实现跨越式发展和建设行业技术创新的迫切需要。 　　随着国民经济的快速发展和城镇化的不断加快，新建建筑将迅速增多，建筑耗能必将迅速增长，能源紧张和环境污染已严重制约了经济建设和人民生活水平的进一步提高，因此，建筑节能工作面临的任务十分艰巨。 　　为深入推进全省建设行业节能减排，大力发展低碳经济，积极促进建设行业转变经济发展方式，实现建设事业可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《吉林省建筑节能与发展应用新型墙体材料条例》等法律法规，结合我省实际，特制定《吉林省建筑节能“十二五”专项规划》，以有力指导“十二五”期间我省建筑节能工作的开展。 　　一、“十一五”期间全省建筑节能工作回顾 　　“十一五”期间，全省建筑节能工作按照《吉林省建筑节能 “十一五”发展规划》所确定的指导思想和目标任务，通过完善政策法规、建立管理机制、加强节能监管、突出重点工程等一系列措施，初步建立起了建筑节能工作框架，建筑节能各项工作取得了较快发展。 　　（一）完善政策法规，健全管理机制 　　1、初步建立起建筑节能工作的政策法规体系 　　在2005年修订的《吉林省建筑市场管理条例》时，增加了“建筑材料与建筑节能”专篇，建立了建筑节能专项验收、建筑节能产品认定等制度。为配合条例的实施，还制定了《吉林省民用建筑节能管理实施细则》，明确了经认定的节能建筑返还新型墙材专项基金和减收热费等政策。2010年，在认真贯彻执行国家《民用建筑节能条例》的基础上，组织制定了《吉林省建筑节能与发展应用新型墙体材料条例》，并已于2010年9月1日颁布实施，从而奠定了全面推进建筑节能的地方性法规基础。 　　2、加强了组织机构及其管理机制建设 　　2007年省建设厅成立吉林省建设领域节能减排领导小组，2009年制定了《吉林省建设领域节约能源工作方案》，明确了各相关处室的职责，形成了建筑节能重点工作领导小组专项审议制度。各地住房城乡建设主管部门也积极调整充实建筑节能管理职能，明确工作重点与责任分工，完善建筑节能工作协调机制，建立实施了建筑节能全过程监管制度、督察督办制度、执法检查制度等。省、市、县自上而下建立起完善的墙材革新与建筑节能管理机构，并组织开展了建筑节能信息统计、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计与监测平台建设等工作。 　　3、技术支撑体系不断完善 　　“十一五”期间，全省以组织开展技术研发和标准编制为重点，大力推进建设行业科技创新。一方面，地方财政与企事业单位投入1400余万元科研资金，带动企事业技术改造资金在数亿元以上。先后组织实施了国家“十一五”科技支撑计划项目1项，省部级科研项目近70多项，北方寒冷地区城镇住宅建筑节能配套应用技术研究、北方寒冷地区生态节能城镇住宅专家咨询系统研究、严寒地区既有建筑改造节能技术的研究等一大批科研项目的完成，对我省建筑节能工作起到有力的支持。另一方面，编制建筑节能技术设计规范、施工规程、质量验收标准和通用设计图集等三十余件，特别是在《聚苯乙烯（EPS）板外墙外保温工程施工及验收规程》（DB22/T278-2005）中，将耐碱玻纤网格布、弹性涂料与柔性腻子等配套材料的技术指标，确定在满足吉林省要求且高于国家标准的数值，对减少外保温工程出现开裂等质量问题，起到了保障作用。建筑节能科技创新对全省建筑节能工作的推动和促进作用不断增强 　　（二）新建建筑执行节能设计标准的比例稳步提高 　　1、建筑节能设计标准逐步提高 　　从2008年开始地级城市（包括延吉市）率先执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准，2010年又将此节能设计标准的执行范围扩展至所有县市，部分乡镇也逐步实施了建筑节能工作。 　　2、建立起建筑节能工程专项验收制度 　　为强化节能设计标准的执行力度，各地住房城乡建设主管部门严格执行新建建筑市场准入制度，切实加强设计、施工图审查、施工、监理、质量监督、竣工验收等环节的监督管理，建立起了节能工程专项验收制度，对达不到节能设计标准规定的新建建筑坚决不予