[建筑]杭州的城中村.docVIP

城中村改造的“杭州模式” 城中村改造是一项涉及户籍、土地、保障、建设与管理及行政体制调整等复杂问题的系统工程，是新时期的“一场革命”，是城市建设必须攻克的最后堡垒，从另一层面也可理解为高标准、高品质、全方位的新农村建设。目前，国家尚未有明确、统一的政策规定，各地普遍采取“摸着石头过河”的方式进行有益尝试和创新。 杭州市早在1998年就开展撤村建居试点改革并积极探索城中村改造试点工作，十年来取得了阶段性显著成果：撤村建居稳步推进，政策体系逐渐完善，专项规划开展有序，公寓建设规模宏大，地块出让成果渐显，农民身份转换顺利，经济转制取得成效。 政策创新提供保障 1998年杭州市开始启动撤村建居试点工作，经过多年探索,于2003年成立杭州市城中村改造办公室，作为常设机构统筹协调相关职能部门和各区建设单位。机构的创新为有效推进城中村建设奠定了基础。 城中村改造是一项涉及多方主体利益的复杂工程，是一次重大的利益调整，是一场关系到城市发展“新空间”、新农村建设“新天地”、城中村居民和外来务工人员“新生活”的新时期革命。杭州市城中村改造在十年探索过程中，形成了兼顾政府、集体、村民以及外来务工人员等多方主体利益的独特政策体系。 在城中村改造过程中，杭州市建立四大支撑政策保障四方利益。第一，农转居公寓建设政策保障工作推进，逐渐完善农转居公寓建设政策体系，允许上市交易、注重社区配套、出台优惠政策、多模式建设等方面，促使杭州市农转居公寓建设开竣工面积多、速度快、效果好，在规模上走在了国内同类城市前列。第二，拆迁补偿安置政策保障村民利益，秉承“依法创新、利益兼顾、市场主导、重心下移、联动推进”五项原则，将保障城中村居民合法权益放在第一位，规范评估、安置优先、让利于民。第三，10%留用地政策扶持集体经济，通过整合10%留用地实施城中村改造，既可根除原地块范围内的城中村，又可确保村镇集体和村民的长远利益，解决失地农民的后顾之忧，具有鲜明的创新性。第四，外来务工人员公寓建设保障外来务工人员利益，通过利用10%留用地建设、转换已建成农转居公寓性质等多途径筹建外来务工人员公寓，并进一步探索在农转居公寓中按比例配建。 十年来，杭州市陆续出台有关撤村建居和城中村改造各项工作的规范性文件30余个，形成一整套涵盖布局规划、多层公寓建设管理、自建房屋产权发放、征地拆迁和土地资产处置、养老保险、集体经济转制、物业管理等多方面的政策体系。 机制创新发挥效能 杭州市在城中村改造过程中总结了“统一主导、分别实施”机制创新模式，坚持“政府主导、政府做地”原则和“不留死角”方针，早部署、勤沟通，从规划、拆迁、建设、管理等多个环节协同推进，合力抓好各项工作。 “政府主导、政府做地”原则是典型的“杭州模式”特色之一。对于出让地块，坚持政府实施征地拆迁工作、净地出让，实现土地政府收益最大化。在坚持这条原则前提下，多渠道、多主体、多方式进行城中村改造具体实施。 一为政府直接实施。“政府主导、政府实施”是由各区政府建设单位对农转居公寓实行统一规划、统一筹资、统一建设、统一安置、统一管理。如高新区（滨江）的城中村改造项目基本分别由区建管中心与街道实施；之江管委会的城中村改造项目基本由之江农居部统一实施；拱墅区大部分撤村建居和城中村改造项目，具体如庆隆苑、吉如地块、拱苑、渡驾桥、陆家圩等，均由区建管中心统一实施。 二为委托企业代建。“项目代建制”是城中村改造的“杭州模式”的管理创新，在“政府做地、企业做房”的前提下，引入市场机制，发挥房地产公司的专业水平和品牌效应优势，引进社会资本、管理理念、技术经验来创新城中村改造思路，利用企业在资金、管理、技术、品牌等方面的优势来参与建设，提高农转居多层公寓建设的效率和品质。目前杭州市已在实施代建的农转居公寓项目共有13个，具体有：西湖区建管中心立项、坤和房产公司代建的厚仁桥农居（包括同仁家园、惠仁家园、厚仁家园）和秀月家园，西湖区城中村改造工程协调小组立项、杭州绿城房地产开发有限公司代建的骆家庄和五联城中村改造项目，坤和房产公司代建的留下西穆坞城中村改造项目，江干范家、彭埠城中村改造项目和地铁项目涉及普福、建华、红五月、牛田、兴隆五社区农转居公寓项目，均由江干建管中心立项、绿城房产代建，下城潮王城中村改造项目，由下城建管中心立项，耀江房地产开发有限公司代建。 三为村级自主实施。“政府主导、村级实施”是由村（社区）自筹改造资金，自行征地拆迁，自行组织施工，自行安置管理。具体有江干三叉、三堡、范家一期、闸弄口一期、三里亭、董家村等社区，以及西湖黄龙洞社区农转居多层公寓项目，均以经济股份合作社名义立项并由经济股份合作社组织实施的项目。下城石桥社区和拱墅方家埭社区农转居多层公寓项目，由区建管中心立项，经济股份合作社实施。 通过机制创新，杭州城市化步伐大大加快，近