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《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》 （送审稿）编制说明 《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》编制组 二○一六年五月 1 项目背景 1.1 任务来源 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水 污染防治行动计划》、 《关于加强地方环保标准工作的指导意见》 （环发[2014]49 号）和 《四川省环境保护条例》等有关法律法规和条例的规定，省、自治区、直辖市 人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准； 对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方 污染物排放标准。环境容量较小、生态环境脆弱，环境风险高的地区，应执行水污染 物特别排放限值。各地可根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。 目前，四川省地方污水排放标准仅有 《四川省水污染物排放标准》（DB 51/190- 93 ）。该标准在 1993 年 12 月17 日由四川省环境保护局提出，1994 年4 月1 日开始实 施，对控制四川省的水污染物排放、保护环境发挥了积极的作用。二十年来，中央和 四川省制订出台了一系列的法律法规、规划、政策，对环境保护工作提出了更高的要 求，我国城镇污水和工业废水污染防治技术也有了实质性的进展。 《四川省水污染物 排放标准》中大部分指标比现行有效的国标较为宽松，已不具法律效力。因此，原有 标准既不能满足四川省水环境管理和地表水环境质量达标的实际需要，滞后于经济发 展和污染防治的进程，又不利于促进企业的技术进步、清洁生产、节能减排和污染治 理。然而，目前四川省水环境污染形势依然严峻，重点流域水资源严重短缺，经济发 达地区水环境问题突出，全省总磷污染未得到有效控制，四川省水环境保护和质量改 善的任务十分艰巨。 污染物排放标准是国家和地方环境保护法律体系的重要组成部分，也是执行环境 法律、法规的重要技术依据，在环境保护执法和管理工作中发挥着不可替代的作用。 《〈水污染防治行动计划〉四川省工作方案》指出，“在成都、自贡、德阳、内江、眉 山、资阳等市环境容量较小的地方，阿坝州、甘孜州的部分生态环境脆弱区域，泸 州、宜宾等市环境风险高的地方，执行水污染物特别排放限值。要完善标准体系， 2017 年底前完成《四川省水污染物排放标准》修订；针对重点行业、流域和区域，制 定、执行总磷特别排放限值。” 为贯彻实施国家和四川省出台的有关水污染防治相关法律、法规、条例等文件， 满足保护四川省水环境的目标要求，保障公众健康，实现污染减排目标，促进经济社 会可持续发展，弥补现行地方标准的不足，引导全省污水处理技术创新，四川省环境 保护厅组织开展了四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准制定工作。2015 年 9 月， “四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准研究”列入“四川省环境保护科技项目”计 划，由四川省环境保护厅委托四川省环境保护科学研究院负责对岷江、沱江流域水污 染物排放标准进行研究制定。 1 1.2 工作过程 任务下达后，四川省环境保护科学研究院成立了标准编制小组，按照《国家环境 保护标准制修订工作管理办法》要求，组织人员制定工作计划并开展相关标准编制工 作。 （1）2015 年6 月，四川省环境保护科学研究院标准编制小组在成都召开了第一次 工作会议，编制组各位成员就四川省岷沱江流域水资源、水环境形势、水污染排放及 防治现状、城镇污水厂及重点工业污染防治技术水平等问题进行了广泛的讨论，对 《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》研究和制定工作的进行了具体安排和分 工。 （2 ）2015 年7 月，标准编制小组对岷江、沱江流域内部分城镇污水处理厂和重点 行业企业污染防治情况进行现场调研，考察流域内城镇污水处理厂处理工艺类型、运 行管理现状和出水达标情况，同时了解并掌握重点污染行业污染物处理设施建设、运 行情况及行业特征污染物，为标准的研究编制工作收集一线资料。 （3 ）2015 年 8 月~9 月，标准编制小组根据现场调研情况，结合流域水环境管理 目标，制订了《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准研究工作实施方案》，对标准 研究的技术路线、研究内容、研究方法、工作计划等内容进行了详细阐述。 （2 ）2015 年 10 月，四川省环境保护厅组织召开了标准研究论证会，组织相关专 家对