[法律资料]完善我国刑事被害人权利保障的建议.doc

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[法律资料]完善我国刑事被害人权利保障的建议

完善我国刑事被害人权利保障的建议   一、全面加强被害人的诉讼参与权   (一)扩大被害人的知情权和在场参与权   实现透明司法,要保障被害人对办案过程中各环节进展情况能够知悉、了解,该送达的法律文书应及时送达被害人,比如不起诉决定书、起诉状副本、裁判文书等;要对被害人就司法行为提出异议的程序、期限等进行明确,并设定权利救济途径;要对可能影响被害人合法利益的变更强制措施、减刑假释等司法行为进行规范,赋予被害人有获知处置理由或参与听证会的权利;要保障被害人对“不予立案”或不起诉案件进行制约的权利,包括申请复议权、起诉权等。   (二)加强被害人获得法律帮助的权利   根据国家的经济状况、法治建设进程、民众利益需求等因素,应完善国家的法律援助制度,合理设定对被害人进行法律援助的条件、接受法律援助的程序和内容等。需要注意的是,被害人权利保障不应要求与被告人权利保障完全对等,只要动态上达到平衡制约即可。比如在法律援助方面,可以考虑从案件的重大疑难程度和被害人经济困难状况、心智精神状况、受伤害程度以及社会关注度等方面,综合设定依申请或依职权为被害人提供法律援助的条件,根据不同情况对诉讼代理费等给予缓、减、免等。另一方面,应进一步完善充实被害人的诉讼代理人参加诉讼的权利,保障其与被告人的辩护人享有基本对等的诉讼权利,比如提前代理人介入诉讼的时间、完善代理人阅卷、查证、辩论等权利,让诉讼代理人借助被害人权利保障更好地为被害人服务,更有利于追究犯罪,维护当事人的合法权益,实现司法公正。   (三)赋予被害人对刑事部分的完整上诉权   为充分保障被害人的当事人地位,最大限度地实现司法公正和国家利益与个人利益的有机统一,应赋予被害人在公诉案件中的控告权和上诉权。上诉权的行使首先依赖于起诉权的享有,除依现行刑诉法规定被害人的起诉权之外,增加规定允许被害人在公诉案件中享有表达与起诉书不同意见的权利,实质上实行“公诉与自诉相结合”的混合式诉讼模式,修正相应的程序规则。一审终结后应允许被害人拥有与被告人同样的上诉权范围。抗诉权的设定与原法律规定可以一致,只是当被害人的申请抗诉权被驳回后,其上诉仍能启动二审程序,公诉机关也应参与二审审理,以履行法律监督和继续控诉职能。考虑诉讼经济等,可设定区分不同上诉理由进行开庭或书面审理,以提高审判效率。为不致产生偏颇,被害人行使上诉权后如可能对被告人加重刑罚的,应进一步严格程序设置,如采取开庭审理、报请审委会讨论决定等。   二、建立健全防止被害人受“第二伤害”的机制   防止被害人受“第二伤害”的重点是,要在诉讼过程中加强对被害人名誉权、隐私权、人格权、生命健康权、财产权的保护。在那些严重侵权的场合下,尤其是性犯罪案件中,被害人受第二伤害的可能性更大。在英国,对于被害人出庭作证,正在尝试采用减少压力的方式,如减少正式性、设置屏障、录像询问、录像交叉询问等。对特定案件的被害人,我们完全可以通过现代高科技手段,如闭路电视、互联网络等回答问题,以减少对其的精神伤害。实践中,常出现不应当公开审理而公开审理了的情形,造成“覆水难收”而无法补救,对此,司法机关应根据对被害人的伤害情况进行赔偿道歉、赔偿精神损失、追究责任等予以救济。侦查人员在询问、听取被害人意见时,应考虑到被害人的身心健康和心理承受能力,采取减少询问数、规范询问方式等措施,防止被害人“第二伤害”的发生。   三、保障被害人得到有效的赔偿   (一)应把死亡赔偿金和精神损害抚慰金列为附带民事赔偿范围   国家追究了被告人的刑事责任不能作为减轻被告人民事责任、漠视被害人经济损失求偿权的理由。死亡赔偿金作为物质损失不予判赔、精神损害抚慰金不列入附带民事赔偿范围,不但不利于调解社会矛盾,而且可能会恶化被害人的生存环境和心理伤痛,更有甚者还可能激化矛盾,损害国家法律尊严和法制的统一。死亡赔偿金的处理应明确司法依据。考虑到我国当下国情,对死亡赔偿金和精神损害赔偿的数额、计算标准、赔偿范围等,应在深入调研后加以规定。   (二)努力保障被害人对犯罪自愿进行民事调解的权利   仅依靠依法判决往往很难达到救济被害人经济损失的目标,在相当多的情况下,被告人往往因为被判处刑罚而拒不履行民事赔偿责任。在加大已结案件执行力度的同时,审判终结前应加大附带民事调解力度,使双方达成民事赔偿协议,保障被害人求偿权的实现。建议将“被告人真诚悔罪,民事赔偿到位,被害人对被告人表示谅解的情节”规定为法定可以从轻或减轻处罚情节。当然,对严重危害社会秩序的一些犯罪要严格控制该情节的适用,尽量避免单纯“花钱买刑”情况的发生。   四、建立被害人国家救助制度   被害人虽可提起附带民事诉讼,求偿因犯罪行为而造成的损失,但能够最终履行的毕竟还是少数。法律不能因为被告人执行能力不足,而貌似合理地直接减少对被害人的赔

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