2011年我国政府教育投入分析.pdfVIP

４％：２０１１ 　周　玲 摘　要： ２０１１年我国教育经费总量持续保持增长，增幅较上一年有所上升。 总体而言，全国８０％的省份公共财政预算教育拨款的增长高于同级财政 经常性收入的增长，５０％的省份公共财政预算教育经费占公共财政支出的 比例比上年有所增长，各地各级各类教育生均公共财政预算教育事业费、 公用经费普遍比上年有所提高。实现４％的投入目标，成为各级政府年度 工作的重中之重，建立教育投入可持续增长的长效机制、公平有效的资源 分配机制，是政府教育财政投入的责任所在。 关键词： 政府教育投入　４％ ① 据教育部公布的 《２０１１年全国教育经费执行情况统计公告》 ，２０１１年我 国教育经费总量继续保持增长，达到２３８６９２９亿元，比上年增长 ２２０２％， 增幅较上年有所上升。国家财政性教育经费 （包括公共财政预算教育经费、 各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业和社会服 务收入用于教育的经费等项）１８５８６７０亿元，国家财政性教育经费和公共财 政预算教育拨款 （不包括教育费附加）的总量和增幅都较上年度有增加 （见  周玲，北京理工大学教育研究院副教授，主要研究方向为教育经济学、教育管理。 ① 教育部、国家统计局、财政部：《２０１１年全国教育经费执行情况统计公告》，２０１２年１２月３０ 日，教育部网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｍｏｅｇｏｖｃｎ／ｐｕｂｌｉｃｆｉｌｅｓ／ｂｕｓｉｎｅｓｓ／ｈｔｍｌｆｉｌｅｓ／ｍｏｅ／ｓ３０４０／２０１２１２／１ ４６３１５ｈｔｍｌ。 ２４８ 图１）。２００６年以来，国家财政性教育经费和公共财政预算教育拨款占全国教 育经费的比例总体呈不断增长的趋势 （见图２）。 图１　２００６～２０１１年我国教育经费投入总量情况 资料来源：根据 《２０１１年全国教育经费执行情况统计公告》、２００７～２０１１年的 《中国 教育经费统计年鉴》整理。 图２　２００６～２０１１年我国教育经费投入比例情况 资料来源：根据 《２０１１年全国教育经费执行情况统计公告》、２００７～２０１１年的 《中国教育经费统计年鉴》整理。 ２０１１年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为３９３％，比上年的 ３６５％增加了０２８个百分点，距离４％还差００７个百分点。早在 １９９３年 颁布的 《中国教育改革和发展纲要》中我国政府就明确提出 “逐步提高国 ２４９ 家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到４％”。２００６ 年中共中央十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定》中重申 “逐步使财政性教育经费占国内生产总值的 比例达到４％”。２０１０年颁布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （２０１０～２０２０年）》再次明确提出 “提高国家财政性教育经费支出占国内 生产总值比例，２０１２年达到４％”。２０１２年伊始，温家宝总理在全国人民 大会上作的政府工作报告中，明确提出２０１２年要实现政府教育投入４％的 目标。 ２０１１年、２０１２年是实现４％的攻坚阶段，鉴于目前只能获得２０１１年部分 教育财政投入数据，本文仅依据官方发布的有关数据围绕４％这一投入目标的 实现探讨政府教育财政投入责任。 一　加大公共财政教育投入　增长和比例齐改善 在我国，考察政府公共财政教育投入程度的重要指标就是 “三个增长” 与 “两个提高”。１９９５年颁布的 《教育法》第５５条规定：各级政府教育财政 拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费 用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这就是通常所说的