浅谈我国农村公共产品供给现状及完善策略分析.doc

浅析我国农村公共产品供给现状及完善策略 [摘要]在社会主义新农村建设中为农民提供最基本的公共产品和公共服务是发展农村经济改善农民生存状况的前提和基础。但是受种因素的影响,我国农村公共产品供给体制存在诸多问题。从农村公共产品供给决策机制、融资体制、监督机制等方面提出一的对策建议今后，我们需要不断完善农村公共产品供给体制，逐步创建一个多元化的农村公共产品供给机制。 加强农村公共产品供给,改善农民的生产生活条件是社会主义新农村建设的重要内容,。但是现行的农村公共产品供给制度己经不适应新形势下农村经济成为农村经济社会发展的瓶颈和障碍。因此研究我国农村公共产品供给存在的问题,创新农村公共产品供给制度增强农村公共产品供给,是顺利推进我国社会主义新农村建设的客观要求。 农村公共品供给的理论内涵 　　公共产品，亦称公共物品或公共品，是相对于私人产品而言的一种具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的社会产品。在我国农村，公共产品是指本农村社区居民共同享有的社会产品。它既包含农村广播影视、通讯、交通、电力供应、水利条件等基础性的硬产品，也包括农村治安、农村政策、信息提供、技术服务、技能培训等所谓的软产品。 政府事权，公共品供给主体缺位 根据公共财政理论，全国性的公共品，如基础教育、基本医疗卫生服务和计划生育应由中央政府负责提供，地方只负责地方性的公共物品的提供中央地方间的事权实际上存在着众多模糊交叉中央和地方政府对教育、国防和医疗卫生等到公共产品职责不清，缺乏具体划分，其结果必然是相互推诿，“本来由政府提供的公共产品或由政府与农民共同承担的公共产品成本，却完全由农民承担；本来由上级政府提供的公共产品却通过政府权威转移事权由下级政府提供，最终还是落到乡政府和农民头上”。公共品供给的主体缺位的后果是公共产品的供给和服务严重匮乏。 农村税费改革和转移支付明显不足，公共品供给财力不足 目前我国中央、省和地方等政府体系内财权和事权的现状是，资金层层向上集中，事权层层下移，大部分的农村事务和公共品提供都集中在县乡两级；在自上而下的财政转移支付跟不上的情况下，县乡两级政府履行事权所需财力与其可用财力高度不对称。 2006年1月1日，我国各省市全部取消了农业税。可以说，农村税费改革减轻了农民的负担，维护了农民的利益，有利于社会主义和谐社会的建设。与此同时，乡镇财政收入困难随之产生。农业税收是农村财政收入的主要来源，取消之后，农村财政收入必将大幅缩水。虽然中央、省级和市级财政会对农村进行转移支付以维持农村公共服务，但是这些部门的承受能力毕竟有限。而且公共服务的完善也需要持续的大量的财政支持，各级政府共同分摊支持农村公共产品供给并不能够完全满足农村公共产品的需求。 供给决策机制不合理，农村公共品提供结构失衡 我国传统的农村公共产品供给决策机制是典型的自上而下的决策机制硬的公共产品，比如，如农村道路、自来水、电网、农田水利设施等而对于软的公共产品，比如义务教育、公共卫生、社会保障、农技推广、职业培训、信息服务和相应的制度、政策安排，往往不愿提供。 在农村公共产品供给领域收入上移、支出下移的不合理制度农村公共产品专项资金被占用、挪用等 3. 完善我国公共产品供给制度的策略 3.1 明确各级政府农村公共产品供给的责任和范围,完善财政管理体 我国农村公共产品供给体制出现相关政府缺位的现状，主要原因在于我国目前的分级财政管理体制在各级政府事权和财权的划分上还存在很大漏洞。要加以完善，就要： 首先，明确不是从村社区自治组织而是各层政府充当农村公共产品的主要供给主体。提供公共产品是政府的义务，而不应转移到农民身上，增加他们的负担，不利于农村经济的发展。 其次，国家应根据农村公共产品的不同性质，建立起中央、省、县乡、农民四位一体的农村公共产品供给体制。采取以中央、省两级政府为主导，县乡财政适当配套的方式，着重解决好与当前农村经济发展、农民生活紧密相关的公共产品的供给问题。在目前，县乡财政比较困难的情况下，乡村道路建设、农田水利设施建设、农村电网改造等方面公共产品的提供问题，应通过省级政府对县级政府的转移支付来解决，即主要有省政府“出钱”，县政府“办事”的方式来解决，特别是要强调的是乡村道路建设应当由过去以农民主体改变为以县级政府为主体，纳入地区交通建设的整体规划。 3.2 在加强政府供给的基础上，推进农村公共品供给主体多元化 上级财政要加大对农村基层的转移支付力度,尽量保证上级财政的转移支付尽可能多地落实到乡镇。同时,要改变财力过多集中于县级以上政府的现状使乡镇财政成为真正意义上的一级财政,从而为乡镇政府向农村供给公共产品提供资金保障。 充分发挥市场机制的多元化筹资功能有偿性激励了个人、企业、金融机构等组织去投资于农村公共产品的供给中完