天津市集中供热价格改革和管理制度深化的探讨-全国成本调查.doc

天津市集中供热管理体制改革的思考 天津市物价局 温 晶 天津市集中供热管理体制改革，经过了近十五年的历程。在这期间，集中供热在管理制度和收费机制等方面由计划经济管理向市场经济的商品化过渡上有了突破性的进展。但是，在改革过程中，对一些历史遗留和新出现的问题还没有得到妥善处理和解决，还有待于我们在今后的工作中继续探讨，逐步完善。 我市集中供热管理体制改革的历史沿革 集中供热是保障我市经济发展和冬季人民生活以及保护城市环境的基础设施。为了满足城市发展和人民群众不断提高生活质量的要求，加快我市集中供热事业的整体发展已事在必行。在这种大环境下，天津市委、市政府对我市集中供热工作给予了高度重视和支持，使我市集中供热管理体制改革走在了全国前列。 我市集中供热发展的历程 天津市集中供热事业的发展大致可分为起步、有计划发展和快速发展三个阶段。 第一阶段为集中供热起步阶段（1980年—1989年）：1980年以前，我市热电联产和大型锅炉房集中供热几乎是空白。所谓的集中供热，仅是政府机关、个别单位、大型商场和接待外宾的场所有一些小型低压锅炉或利用换风系统达到内部供热。以1980年我市塘沽区建成第一座2台20T/h供热锅炉房为标志，我市集中供热开始进入起步阶段。1985年河西区体院北地区又建成一座3台10T/h供热锅炉房，相继又完成了对第一发电厂的热电联产供热改造，并陆续向和平区、河西区、河东区的党政机关、大型生产企业、宾馆饭店及部分居民住宅供热。截止到1989年底，我市居民住宅集中供热面积累计达到644万平方米，集中供热率为11.13%。 第二阶段为有计划发展阶段（1990年—1999年）：从1990年开始，随着城市改造速度的加快和人民生活水平的不断提高，对取消自建锅炉房和居民烧煤旧的取暖方式实行集中供热的呼声越来越高。天津市委、市政府非常想民心、顺民意，决定在城市改造的同时，积极做好集中供热配套设施的建设，并逐步把发展集中供热列为每年为群众办的实事之一。在解决供热生产和建设资金问题上，市委、市政府除适时调整供热价格外，还明确实施了“新建不欠帐，逐年还旧帐”的政策，即：对新建房屋在设计建设方案时，必须考虑集中供热设施，所需资金列入房屋造价；对原有房屋供热设施的补建，采取国家、单位和居民个人共同出资的办法，每年有计划的逐步实施。在这十年中，我市居民住宅供热面积累计发展到了3026万平方米，集中供热率达到47%。 第三阶段为快速发展阶段（2000年—2004年）：随着城市建设速度的加快，集中供热发展滞后的矛盾越来越突出。从2000年开始，为了尽早地使更多的居民住上集中供热“暖房”，市委、市政府又确立了以改革为动力；以重点建设市区“八大片”集中供热设施为基础的供热发展工作思路，决心用三年时间基本解决我市集中供热问题。经过几年的不懈努力，我市集中供热发展取得了令人瞩目的成就。截止到2004年底，我市居民住宅集中供热面积累计超过了7500万平方米，集中供热率超过80%，不但彻底改变了天津在“三北”地区供热落后的局面，而且一举跃居全国领先行列。 目前我市集中供热的热源形成了以热电联产和大型区域烧煤锅炉房为主；以地热、燃油、燃气为辅的供热模式，前者占全市供热面积的95%，而后者仅占5%。截止到2003年底，全市共有向社会出售商品热源的单位256家，其中：大型专业供热单位16家，占全市供热面积的81%；利用富余热量向社会提供热源的单位240家，占全市供热面积的19%。全市近130万户居民实现了集中供热。 我市调整集中供热价格情况简介 首次酝酿调整我市集中供热价格的时间是在八十年代末，当时全国各个行业正处在由计划经济向市场经济过渡的转轨过程中，同时也是很多商品价格相继调整的高峰期。在这段时间中，集中供热所需的燃材料大幅度涨价，使我市正处在起步阶段的集中供热所面临的形势非常紧张，生产出现亏损，经营难以为继，对正处在今后向何发展，如何发展关键时期的集中供热事业产生一定影响。在此环境下，我市及时利用价格杠杆的调节作用，适时对集中供热价格进行了调整。从1991年我市第一次调整集中供热价格至今的近十五年间，特别是在集中供热有计划发展阶段（1990年—1999年），供热价格的调整最为频繁，调整力度最大，从而保证了供热行业在不同时期、不同的情况下的正常运行，使我市集中供热事业得到了良性循环和进一步发展。下面是我市历次调整集中供热价格水平和时间表： 天津市集中供热价格调整水平和时间表 计量单位：元/每平方米 用户分类 计量单位 1990年 以前 1991年 1992年 1994年 1997年 2000年 2004年 居民 供热建筑面积 6.00 9.50 12.00 14.50 18.50 15.40 20.00 行政事业单位 建筑面积