生态补偿机制研究的理论基础分析422.doc

生态补偿机制研究的经济学理论基础分析 李文国 （沈阳理工大学应用技术学院113122） 摘 要：生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式，建立和完善生态补偿机制是我国落实科学发展观、实现人与自然和谐的重要战略选择。需要就完善生态补偿机制的重要理论和实践问题系统研究和总结，适合国情的生态补偿建议, 以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象, 以生态环境整治及恢复为主要内容, 以经济调节为手段, 以法律为保障的新型环境管理制度（周晓唯，2007）。它可以分为广义和狭义两种，广义的生态补偿制度包括对污染环境的补偿和对生态功能的补偿。狭义的生态补偿制度, 则专指对生态功能或生态价值的补偿，包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人进行经济补偿；对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能、或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿。 生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式，建立和完善生态补偿机制是我国落实科学发展观、实现人与自然和谐的重要战略选择。: “按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则, 建立生态补偿机制”。这是建设资源节约型、环境友好型社会, 最终实现和谐社会目标的重要组成部分, 也是建立生态环境补偿机制的出发点。 二、生态补偿机制研究的理论基础 1．生态补偿理论 生态补偿理论渊源可以追溯到庇古等人关于环境资源的外部性研究。资源与经济学认为，引起资源不合理的开发利用以及环境破坏的一个重要原因是外部性。庇古认为:外部性产生的原因在于市场失灵，必须通过政府干预来解决，从而提高整个社会的福利水平。但是对于政府能否有效地校正外部性，西方经济学界存在争议，就连庇古也颇感怀疑。 罗纳德·科斯(Ronald H．Coase)在其著名的关于社会成本的论文中，讨论了如何解决对他人产生有害影响的经营行为问题。科斯认为，如果市场交易是无成本的，则通过市场交易修改权利最初的合法限定通常是可能的。产生外部性的一方可以与受外部性影响的一方进行交易，通过谈判，合作解决争端。在产权明晰前提下，只要能最大限度节省社会成本，或最大限度节省社会交易费用，就可以实现最优制度结构。“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展” G·H·Brundtland，《我们共同的未来》，1983)。年里约热内卢联合国环境与发展大会对(2002)在研究生态补偿除筹集资金外其他重要功能的同时,围绕补偿主体、补偿依据、补偿数量、补偿形式、补偿征收、补偿使用、补偿监管等生态补偿有关环节问题进行研究,为建立保护区生态补偿机制提供一定的借鉴意义。 2．生态赔偿研究 我国生态补偿理论的研究始于20世纪80年代中后期，研究重点主要集中在生态效益补偿依据、补偿标准、补偿范围、补偿办法等方面,是一种生态赔偿研究。张诚谦提出从利用资源所得到的经济收益中提取一部分资金,以物质和能量的方式归还生态系统,以维持生态系统的物质、能量,输入、输出的动态平衡（1987）。郑征提出对生态效益赋予价值并给予补偿,提倡从相关受益部门的利润中提取一定比例作为补偿基金（1988），具有了经济学意义上生态补偿的主要特点。另有学者呼吁对划为生态效益防护林的林地试行生态补偿（李慕唐，1987）,资金由下游受益的单位(电站、工厂、交通、航运、矿场等)按受益多寡，承担投资义务，用以补偿防护林建设所需经费（钱震元），具有流域生态补偿的思路。 我国政府1992年发表《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》。在这一背景下，有些地方制定和出台了有关法规,并开展了生态环境补偿费的征收工作。生态补偿研究出现了第一个高潮,很多学者针对生态补偿的必要性、迫切性进行了呼吁,针对生态补偿的概念、内涵、研究目的、意义以及生态(环境)补偿费的征收依据和标准、征收范围和对象、征收办法及征收后对物价等造成的影响进行了研究和讨论（陆新元，1994；马传栋，1995等）。研究的重点主要针对生态环境破坏引起的经济损失进行补偿,研究领域主要针对矿区的生态补偿（张智玲，1997）和公益林的生态补偿,尤其是公益林生态补偿的研究占有绝对比例（余新晓，1994；王永安，1995等）。这一阶段的研究主要集中于生态补偿内涵和范围界定、理论基础等理论探讨以及在森林和矿区等有限领域的实践探讨。 3．宏观生态补偿机制研究 陈根长(2002)从森林生态补偿的建立的背景、实施现状和实施对策方面研究了生态补偿机制,提出具有前瞻性的对策。吴晓青等(2002)在研究生态补偿除筹集资金外其他重要功能的同时,围绕补偿主体、补偿依据、补偿数量、补偿形式、补偿征收、补偿使用、补偿监管等生态补偿有关环节问题进行研究。孔凡斌等(2003)研究了森林生态价值补偿