当前现代大学制度建设的两个着力点-中国教育干部网络学院.PDF

教育科学版 2015·4 当前现代大学制度建设的两个着力点 马 陆 亭 （教育部（国家）教育发展研究中心高等教育研究室主任、研究员、博士生导师） 近几年来，党中央逐步确立了全面依法治国 集中，因此通过放权以激励“下属”是工作重点， 的基本理念，明确要推进国家治理现代化。在高 上级政府对改革起主导作用；而发端于市场经 等教育领域，通过有针对性地“政府进一步简政 济体制下的现代大学制度建设，重在治理结构的 放权、大学章程制定、内部治理结构完善”等具 规范，激励和约束并重，该谁的权就是谁的权， 体措施的推动，现代大学制度框架逐步明确。从 即把权力放进笼子，是一个由政府主导转向学校 目前的改革进展情况来看，政府与大学的关系、 自我建设的过程。经此涅槃重生，大学将成为真 学术权力与行政权力的关系正在成为亟待突破 正面向社会依法自主办学的实体，只是目前改革 的关键。 仍在过程中。 一、高等教育治理能力现代化的关键是 二、在大学外部，探索新型政府对大学 规范各方的权力边界 的契约式目标管理关系 改革开放以来，高等教育不断地开展着宏观 建立“政府宏观管理、学校自主办学”的体 管理体制改革和高校内部管理体制改革，并事实 制，是国家对高等教育管理的改革目标。多年来 上形成了“宏观简政放权、微观激励搞活”的大 学界已为此做了不少努力，但仍未取得突破性进 思路，方向无疑是正确的。但是，权力“一放就 展，如政府目前依然在进行着简政放权工作及前 乱、一乱就收”一直困绕着我们，说明理念并没 一段时间讨论热烈的“去行政化”议题。 有真正转化为制度。 笔者认为，我们长期形成的改革理念并没有 下放权力是计划经济的改革思路，权力归位 错，那就是“宏观有序、微观搞活”。大学需要面 是市场经济的改革思路。计划经济时代的约束力 向社会自主办学，但它不能背离国家战略和意志 太强，所以要激励；而市场经济解放了旧的束缚， 而凭空发展，政府也绝对不会放弃对大学的支持 就需要建立起新的约束。所以，伴随着国家体制 和行使自己的宏观管理职责。各国都是这样，甚 从计划经济转向市场经济，国家对高等教育管理 至美国、英国等市场经济发达国家还在试图强化 制度的提法也从体制改革慢慢地演变为现代大 政府的权力，只是大家还比较注重维护政府与大 学制度建设。也可以说，二者是一脉相承的，高 学间的权利边界。另外，我们也需要认识到，政 等教育治理能力现代化的目标也指向真正建成 府是由部门组成的，笼统地说政府容易泛政治 现代大学制度。 化。政府部门和大学机构又各由人组成，人既有 因此，过去的管理体制改革重在放权、激发 做好工作的一面，也有个人的实际利益，所以既 下属的办学活力，而目前的现代大学制度建设则 需激励又要约束。 重在规范、调整权力结构。进一步地说，制度的 中国共产党“立党为公、执政为民”，完全以 作用既有激励，又有约束。起源于计划经济时期 人民群众的利益为己任；而教育也属于崇高的 的管理体制改革，针对的是“上级”权力的过分 事业，大学是提供准公共产品的机构。以上说明 ·· 法治中国与高等教育治理现代化（笔会） 政府部门和大学既具有独立性——都是当今社