打造高新区发展的青岛模式.doc

打造高新区发展的青岛模式作为全国第一个科技创新试点城市，“十二五”期间青岛市面临建设国家创新型园区及建设创新型城市的战略任务。高新技术产业开发区是承担这一战略任务的重要载体和主体，加强管理创新、改进管理体制，推进青岛高新技术产业开发区又好又快发展，对于加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设蓝色经济区和高端产业聚集区等均具有重要作用和战略意义。一、高新区管理体制的内涵与作用高新区管理体制是对高新区实施管理的组织机构设置、管理制度、发展模式、运行机制、服务流程等的集合。从管理层次上讲，包括战略决策、行政执行、经营开发的联动机制以及条块结合、以块为主的制度安排等。管理体制是否适合高新区自身实际，对高新区和创新型园区的建设与发展至关重要：高新区管理体制影响创新要素集聚与创新主体动力发挥；高新区管理体制影响对国内外市场主体的吸引力和园区的核心竞争力；高新区管理体制影响创新型园区建设与创新型城市建设。北京、上海、深圳、西安、苏州、成都等城市高新区，近几年在国家科技部确立的国家高新区竞争力与发展综合指标评定上始终位居前列并日趋成为所在城市经济、科技、社会及生态持续协调发展的主要依托，除客观存在的区位与资源比较优势外，更重要的原因在于注重结合当地经济发展的具体情况，及时对其管理体制进行改革创新与系统性贯彻落实。二、青岛高新区管理体制及其问题青岛高新区几经扩区和调整，尤其是2007年11月的管理体制调整，形成了目前统分结合“一区多园”的管理体制与发展模式。从长远看，这一管理体制可以有效破解高新区发展的空间瓶颈，充分调动各城区的积极性，根据高新技术产业发展趋势和要求，建设不同特色和优势的科技园区，有利于高新区的可持续发展。但从目前运行情况和效果看，由于高新区管委会将主要精力用到了胶州湾北岸高新技术产业新城区的建设上，对于各园区的管理及其协调运行机制建设的重视程度与创新力度不够，影响了“一区多园”管理体制效用的发挥。其带来的主要问题：一是园区之间有时还存在各自为战的倾向。协同与协作意识、联盟与合作意识有待进一步加强。二是尚未形成真正的科技高地和增长极。缺乏具有强大辐射力的重要节点、科技高地，导致青岛城市战略及区位优势与高新区发展相对弱势的矛盾。为此，必须创新思路、采取措施、出台政策，发挥“一区多园”的固有优势，挖掘其潜在优势，使其体制优势发挥最大化、不利因素减至最小化。力争通过五年左右的努力，创立高新区发展的青岛模式，为全国高新区的科学发展、协调发展、和谐发展提供成功经验与借鉴。三、充分发挥“一区多园”体制优势的建议创新管理方式与运行机制，充分发挥“一区多园”的体制优势高新区管委会要用更宽的视野、更新的理念、更多的精力，整体谋划青岛高新技术产业发展和创新型园区建设，对各园区实行统一管理和统一规划。制定青岛高新区 “十二五”发展规划，进一步明确各园区功能定位，强化各自主导产业，彰显园区发展特色。制定创新型科技园区考核办法。根据《科技部创新型园区建设指南》，参照科技部颁布的 《国家高新技术产业开发区评价指标》，结合青岛市各园区实际，在“一区五园”框架内，制定 《青岛高新区建设国家创新型科技园区考核办法》（以下简称《办法》）。 《办法》应突出对高新区知识创造和孕育创新的能力、产业和规模经济能力、国际化和参与全球竞争的能力及高新区可持续发展能力等方面的考核和指导；主要考核五个科技园区的创新能力建设、园区财政科技拨款占财政收入的比例、创新成果数量及产业化水平、园区可持续发展能力等，进一步调动各城区发展高新技术产业的积极性；对没有国家级园区的区市所创办的科技创新园区，参照该《办法》进行考核。以青岛市委、市政府名义，对做出突出贡献的城区、部门和园区给予表彰奖励，创造各级党委和政府、全社会关心参与科技创新、推动园区建设的氛围。设立创新型科技园区建设基金。为推进创新型科技园区的技术创新平台、投融资平台、孵化器与加速器等科技园区基础的建设，可考虑从五个科技园区上缴地方财政的增量部分，提取一定比例作为创新型园区发展基金，为创新型科技园区建设提供种子基金，用于创业投资、贷款担保的引导资金，支持高新技术企业孵化器、加速器建设等。推进国家级孵化器的资源共享。青岛高新技术创业中心、青岛高新区新产业创业中心、市南软件园创业中心3个国家级孵化器，虽分布在不同园区，但它们应是高新区各园区的共享资源。因此，一方面高新区管委会应制定有关考核办法，考察这些孵化器为各园区中小科技企业提供服务、输送合格企业的业绩；另一方面要加大这些孵化器所提供服务及业务的宣传，让其成为向全市高新技术企业提供服务的平台。推进整合各园区优势资源共享。高新区应对各园区优势资源进行普查摸底，在专家帮助下建立动态的优势资源和平台库，出台《促进高新区优势资源在各园区企业间共享的办法》，以有力