烟草制品成分管制和烟草制品披露的规.PDF

本文件涉及临时议程项目4.6 世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议 莫斯科，2014 年10 月13-18 日 框架公约联盟政策简报 公约第9和10条工作小组的报告 （烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定） 主要建议 第9和10条工作小组向缔约方会议提交的是进展报告。工作小组没有提交实施准则供缔约 方会议第六届会议通过。相应地，缔约方会议关于第9和10条的唯一决定是该工作小组将 来的潜在工作。 如果缔约方会议决定延长第9和10条工作小组的任务授权，框架公约联盟建议缔约方会 议： 1a. 要求公约秘书处邀请世界卫生组织编写关于卷烟的设计特点的报告，包括透气、 细和超细卷烟以及卷烟特制过滤嘴，在产品的吸引力，虚假、误导或欺骗行为和/或表 述，以及产品设计特点方面，为工作小组的工作提供信息参考。 1b. 要求工作小组考虑针对透气、细和超细卷烟和特制过滤嘴等产品设计特点以及相 关特点编写实施准则，或进展报告。 2. 决定目前不针对卷烟释放物的测试和测量制定实施准则。有缺陷的对卷烟释放物的 ISO测试方法（或与此相当的测试方法）尤其不应包括在第9和10条的实施准则中。同 样，经修订的对卷烟释放物的ISO “密集”测试方法也不应包括在第9和10条的实施准则 中。 3. 考虑要求公约秘书处邀请世界卫生组织监测在尼古丁成分方面的持续研究并编写一 份报告，为将来工作小组在这个问题上的讨论提供信息。 4. 继续监测和研究依赖责任和毒理学。不过，在这些方面现在起草实施准则还不成 熟。 5. 要求公约秘书处邀请世界卫生组织在第9和10条实施准则部分文案的背景下，编写 关于“成分”这个术语的定义的报告，以便为将来工作小组在这个问题上的讨论提供信 息。 引言 第9和10条工作小组向缔约方会议提交的是进展报告。工作小组没有提交实施准则供缔约 方会议第六届会议通过。相应地，缔约方会议关于第9和10条的唯一决定是该工作小组将 来的潜在工作。 应当注意，工作小组进展报告的附录1和附录2包含关于卷烟成分测试（附录1）和卷烟释 放物（附录2 ）的可能文本。这些附录的内容没有经过工作小组批准，此次也不是提交给 缔约方会议供批准。针对附录2 （卷烟释放物的测试），在工作小组2014年1月的会议上， 甚至连对文本进行有限讨论的时间都没有。 产品设计特点 框架公约联盟的建议 如果缔约方会议决定延长第9和10条工作小组的任务授权，框架公约联盟建议缔约方会议： 1a. 要求公约秘书处邀请世界卫生组织编写关于卷烟的设计特点的报告，包 括透气、细和超细卷烟以及卷烟特制过滤嘴，在产品的吸引力，虚假、误 导或欺骗行为和/或表述，以及产品设计特点方面，为工作小组的工作提供 信息参考。 1b. 要求工作小组考虑针对透气、细和超细卷烟和特制过滤嘴等产品设计 特点以及相关特点编写实施准则，或进展报告。 人们越来越知道，产品特点本身具有欺骗性，会增加烟草制品的吸引力。例子包括卷 烟过滤嘴透气和特制过滤嘴。另一个例子是细/超细卷烟尺寸。 考虑到细/超细卷烟尺寸是一个近期在欧洲联盟已经受到相当多重视的问题，本简报 对这个问题做更细致讨论，表明工作小组研究具有吸引力和欺骗性的产品特点的 重要性，特别值得一提的是细和超细卷烟。 各国越来越认识到需要禁止细和超细卷烟。烟草业在世界各地积极营销细和超细卷烟， 结果是其全球销量急剧增加，从2008年的2210亿支增加至2012年的3470亿支，增加了 1 57% 。 特别值得注意的是细卷烟具有误导性，因为许多消费者认为这类卷烟比普通卷烟对健 2 3 康的危害小。这有证据支持 。在欧洲联盟，得到新的《烟草制品指令》的支持，该指 令在序言中指出： (27) 烟草制品或其包装如果暗示这些产品危害小，会误导消费者，尤其是 年轻人。比如，如果使用了某些词语或特征，就会误导消费者，比如“低 焦油”“淡味”“超淡味”“柔和”“自然”“有机”“不含添加剂”