《公共支出管理》课件 01 导论.ppt

公共支出分析讲义 第一讲 公共支出管理 第一讲 导论 公共支出管理是公共经济学的一个分支。 公共经济学（公共财政学）考察公共支出、税收和经济主体（个人，家庭和企业）行为之间的关系。 公共支出管理则将注意力集中于公共支出和经济主体行为之间的关系。 本讲的内容 现代社会中的公共财政 公共财政学的发展简史 公共部门，公共支出的概念界定 方法论 现代社会中的公共财政 你每天都在和政府打交道（为什么？） 清晨，开灯，洗脸刷牙（这里你用的电和水都是政府办的公用企业生产的） 早餐（农业补贴） 上学途中（公路，公交车，学校） 看病（医院，医疗保险） 看电视（新闻联播，气象预报） 听到警车呼啸（社会治安） 现代社会中的公共财政 在现代社会，就像离不开水和电一样，人们一天也离不开政府。 政府部门为我们提供了各种各样的公共服务。然而所有这些服务都要花钱，钱从哪儿来呢？ 所谓“羊毛长在羊身上”，这些钱当然要由我们这些享受政府服务的人来出了。 政府通过向社会公众课税（也包括其他方式）来筹集收入。我们都是纳税人，我们通过缴纳税收来购买政府提供的公共服务。 现代社会中的公共财政 上面我们已经提到了公共部门（即政府部门）的两种最重要的经济行为： 支出行为——政府通过花钱来提供各种公共服务； 收入行为——也就是政府通过向社会公众征税（以及其他一些方式）来筹集收入。 两者合在一起就是政府的财政行为（financial behavior）。 公共财政学～公共经济学 现代意义上的公共财政学（Public Finance）就是一门专门研究政府部门财政行为的学科。 马斯格雷夫（R. Musgrave,1959）的经典著作《财政学原理：公共经济研究》首次引入了“公共经济学”的概念。他在其中指出，这里关键的问题不是资金问题，而是资源利用和收入分配问题。 因此，越来越多的经济学家称之为公共部门经济学（Public Sector Economics），或简称为公共经济学（Public Economics）。 公共财政学：从传统到现代 下面我们追根溯源，对传统公共财政学到现代公共财政学（即公共经济学）的发展历程作一简要回顾。 一般认为，是由经济学体系的缔造者亚当·斯密（Adam Smith）创立了公共财政学的理论框架。在他1776年出版的巨著《国富论》中，他谈到了君主的“支出”、”收入”和“公债”问题。他在第四篇的结论部分写道： 公共财政学：从传统到现代 按照自然自由的制度，君主只有三个应尽的义务——这三个义务虽很重要，但都是一般人所能理解的。 第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。 第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。 公共财政学：从传统到现代 第三，建设并维持某些公共事业及某些设施（其建设和维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益），这种事业和设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿其所费而有余，但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。 公共财政学：从传统到现代 这就是著名的“义务论”，包含了政府的三项社会和经济职能（义务）： 1、保护社会（国防）； 2、司法公正； 3、提供社会公共设施。 为了行使这些职能（义务），政府必须花钱并为之筹集资金，为此，亚当·斯密在《国富论》的第五篇分析了政府的必要支出，政府收入的来源，征税的原则、方法与时间，以及政府通过发行公债来筹集资金的必要性与可能性。 专题：亚当·斯密的财政观 （一）支出 由于公共支出是由政府的职能决定的，因此亚当·斯密首先考察了政府的职能——保护社会、司法公正和提供社会公共设施， 相应的政府的公共支出包括——国防支出、司法支出以及建设并维持公共设施和公共机关的费用（如教育支出）。 亚当·斯密强调政府支出范围应该尽可能地最小化，公共支出规模应该控制在公共收入的范围之内。 专题：亚当·斯密的财政观 （二）税收 财政收入主要来自于税收。税收的纳税人及征税对象由三类构成——资本家的利润、工人的工资和地主的地租。 由于对利润征税会导致资本外逃，对工资征税将导致物价上涨，因此这两类纳税人不能成为税收的重点。由于土地是天赋的资源，因此税收的重点应该放在地租上。 亚当·斯密提出了著名的税收四原则—— 平等(能力)原则、确实原则、便利原则、最少征收费用(节约)原则。 专题：亚当·斯密的财政观 （三）公债 亚当·斯密坚决反对政府发行公债（内债、外债）。公债的偿还靠征收新税，重税会导致商人和工厂主把资本转移到国外对本国产业造成危害。特别是外债，会增加国民负担。 在他看来，政府的公共支出一般应限制在收入范围之内，这样政府的财政预算不会出现赤字，因此也没有发行国债的必要性。 战争年代为了应急可以发行公债。