《公共支出管理》课件 03 收入分配与经济稳定.ppt

公共支出分析 第三讲 公共支出管理 第三讲 混合经济下的政府职能： 收入分配与经济稳定 2010年春 收入分配职能 即使不存在市场失灵现象，市场能够实现帕累托有效的配置，这种帕累托有效的配置也并非总是合意的。 一个极端的状态是让一个人拥有全部资源，而另一个人却一无所有，这种状态肯定符合帕累托有效的定义，但它显然是不合意的，或者说是不公平的。 假定经济中只有两个人A和B，他们的效用分别为UA和UB。我们可以得到一条效用可能性曲线，如图： 图1 效用可能性集 效用可能性边界与社会福利函数 如图，效用可能性曲线UU意味着给定其中一人的效用，另一个人能够达到的最大效用。 效用可能性边界及其左下部分就是效用可能性集。在偏好单调性假设下，效用可能性边界上的点都符合帕累托最优的要求。 如图，x和y点的配置是帕累托有效的，而z则不符合帕累托效率。 然而，效用可能性曲线上所有的点尽管都是有效率的，它们却代表着在A和B两个人之间极不相同的实际收人的分配状况。 对社会而言，哪一点是最佳的呢？对这个问题的回答依赖于社会福利函数的形状。 效用可能性边界与社会福利函数 通常，社会福利函数取决于各社会成员的效用，其一般形式是：W=F(UA，UB)。 社会福利函数的具体形式依赖于人们的价值观。 一种常用的社会福利函数是功利主义社会福利函数，它的代数式是： W＝aUA+bUB （其中：a，b≥0） 上述社会福利函数对应的社会无差异曲线是直线 效用可能性边界与社会福利函数 如果给定社会福利函数，我们就可以得到一组社会无差异曲线。 效用可能性曲线和社会无差异曲线相切的点就是社会最大福利点。如图。 S点为离原点最远的一条无差异曲线和效用可能性边界的切点，也是社会最大福利点，或称作极乐点（bliss point）。 S点就是政府部门执行公共政策的目标。 图2 社会福利最大化和极乐点 思考题3.1 极乐点是否一定具有帕累托效率？如果存在多种社会福利函数形式，它们各自对应的极乐点是同一点吗？ 效用可能性边界与社会福利函数 如果政府资源配置职能能够成功地实现帕累托效率，也就是将经济推到效用可能性边界上， 那么政府收入分配职能就是通过调节财产和收入在社会成员之间的分配，从而使经济达到图中的S点。 思考题3.2 资源配置和收入分配的区别在哪里？价格对资源配置和收入分配分别起到了什么作用？ 实践中的收入分配职能 现实中，并没有一个为社会普遍认可的社会福利函数形式，也并不存在唯一的极乐点。政府收入分配职能实际上无法以极乐点为目标，而是以实现公平（fairness）为目标。 公平是一个容易引起误会的词，我们这里所谓的公平是一种实质的公平，也就是要求合理的分配结果，其英文对应词应该为fairness或equity。 实践中，各国政府的收入分配政策的目标常常定位于将收入差距控制在一个合理的范围，反对贫富差距过大。经济学中常常使用洛伦兹曲线和基尼系数来衡量社会收入差距。 图3 洛伦兹曲线 实践中的收入分配职能 如图，纵轴表示收入百分比，横轴表示人口百分比，直接OE为收入分配绝对平等线，折线OFE为收入分配绝对不平等线，曲线OE为实际收入分配曲线，即洛伦兹曲线（Lorenz curve）。 洛伦兹曲线和收入分配绝对平等线之间（阴影部分）的面积为A，洛伦兹曲线右下方的面积为B。阴影部分A与三角形OFE（A+B）之比，即A/（A+B）表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数（Gini coefficient）。 实践中的收入分配职能 基尼系数一般介于0和1之间。 收入分配越是趋向平等，即洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小， 反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，则基尼系数也越大。 实践中的收入分配职能 基尼系数的区段： G0.2，表示收入分配绝对平均； 0.2G0.3，表示收入分配比较平均； 0.3G0.4，表示收入分配相对合理； 0.4G0.5，表示收入差距较大，超过警戒线（0.4）； G0.6，表示收入差距悬殊，社会处于可能发生动乱的危险状态。 专题：中国的基尼系数 补充：公平与效率 政府对收入分配的调节是否会影响效率？ 如果政府通过一次总付税(lump sum tax)和一次总付补贴(lump sum subsidy)—— 税额（补贴）大小与个人行为无关的一种税（补贴） —— 来调节收入分配，那就不会影响市场本身的效率。 这是因为一次总付税（补贴）只是改变了初始配置，但没有改变相对价格，根据福利经济学第一定理，不管初始配置如何，竞争性均衡是帕累托有效的。 补充：公平与效率 然而在实践中，一次总