《政府采购》课件PPT：1第一章 政府采购管理概论.pptVIP

本章框架 第一节 政府采购的概念与特征 第二节 政府采购制度 第三节 政府采购与公共财政 我国政府采购法中的定义： 2002年6月29日 通过的《中华人民共和国政府采购法》第一章第二条第一款中的定义：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 要点：政府采购的实体、所使用的资金、政府采购的对象必须 2004年12月8日,联想集团以12.5亿美元并购IBM PC业务，由12个美国政府部门组成的外国投资委员会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国政府如何采购联想产品的问题。经过长达70天的艰苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签订《国家安全协定》以后，最终获得了美国政府的批准。 2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。 2006年5月份，美国政府以国家安全为由，宣布将不会在机密领域使用联想PC，其理由是：联想是中国企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业 因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的限制。 一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此，联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理销售； 二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查 三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售后服务，而不能直接进行产品售后服务。 案例 大批量电脑招标采购案例 The end 第一章 政府采购管理概论 本章重点 政府采购的含义和特征 政府采购制度的概念和特征 政府采购在公共财政框架中的地位 第一节 政府采购的概念与特征 一、什么是采购 二、政府采购的含义 三、政府采购的特征 一、什么是采购 从不同的认识角度出发，政府采购的含义大致有以下几个层次： （1）采购直接表现为一种购买行为 （2）采购是现代工商业管理中一门专门的学问和功能 （3）从经济效率的角度，将采购看成是一种以最低的总成本在一定的时间和空间条件下获得适当数量与品质的物资和技术 （4）从系统管理的角度，认为采购的概念范围大于交易行为本身 （5）认为采购是一个过程。 二、政府采购的含义 一般定义： 所谓政府采购（Government Procurement），又称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为了满足社会公共需要，以法定的方式和程序，利用财政性资金以直接向供应商付款的方式在国内外市场上购买货物、工程或服务的行为。 三、政府采购的特征 （一）政府采购的公共性 政府采购的公共性表现在两个方面： 一是政府采购资金来源的公共性 二是政府采购的目标具有公共性 （二）政府采购的经济主体性 政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。 （三）政府采购的经济性 政府采购的经济性是指政府采购追求效益最大化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定的。 （四）政府采购的非盈利性 政府采购的目的是与一般的商业性采购不同的，商品的购买者并不是商品的最终使用者。虽然有些政府采购活动中，政府不是商品的最终使用者，如政府向灾区人民提供食品和药品，但是由于政府采购资金来源具有公共性，采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共品或服务。因此，政府采购本身具有非盈利性。 第二节 政府采购制度 一、政府采购制度 二、政府采购制度的特征 三、政府采购制度的内容 一、政府采购制度 （一）政府采购制度的概念 为规范政府采购行为而制定的一系列规则、法律、规章和办法的总称。 （二）政府采购制度的基本内容 1.政府采购法规 2.政府采购政策 3.政府采购程序 4.政府采购管理 二、政府采购制度的特征 （一）规范性 （二）集中性 （三）计划性 （四）透明性 三、政府采购制度的内容 （一）有完善的法律制度 （二）有明确的目标和原则 （三）有政府采购机构和采购队伍 （四）有完善有效的救济程序 （五）有一套科学的采购程序 （六）有一套有效的采购管理体制 （七）有对本国市场的保护措施 联想安全门事件 第三节 政府采购与公共财政 一、公共财政的整体框架 二