气候变迁公约重要发展历程与未来发展.doc

气候变迁公约重要发展历程与未来发展 PLES整理 1. 前言??????? 为减少并控制人为温室气体的排放，联合国(United Nations)于1992年5月在联合国纽约总部通过了〈联合国气候变化纲要公约〉(United Nations Framework Convention on Climate Change, 以下称FCCC)，并于同年6月在巴西里约举办的地球高峰会时开放给各国签署加入该公约，并于1994年正式生效，目前该公约已经有192个缔约国。?????? ????????? FCCC自1994年生效以来，每年定期召开一次缔约国大会(Conference of Parties, COP)其为公约最重要的决策机关，定期检讨公约的执行成效。FCCC仅为一纲要性公约，如何具体进行温室气体减量，则由公约议定书做详细的规定。1997年于京都召开的第七次缔约国大会，通过了〈京都议定书〉(Kyoto Protocol)（以下简称议定书），明确规范已开发国家至2012年时应减少的温室气体排放量。?????? 〈议定书〉规范的温室气体减量时程仅至2012年为止，各国也开始进行后京都时代的谈判与规划。FCCC将于今年12月7 日至12月18日假丹麦哥本哈根举行第十五次缔约国大会，后京都时代的温室气体减量规范将是本次大会的重点。从而在这个时间点，对于〈议定书〉的实践进行检讨具有格外的意义。2. 京都议定书的实践情形2.1. 内容与生效????? 〈议定书〉采用「基准年/检证年」的模式，规定附件一国家在2008年至2012年间的温室气体排放量与该国1990年时排放量相比应减少的百分比。整体而言，其目标是希望平均减少5.2%，至于各国应减量多少，则依FCCC的共同但有差别的责任原则而有不同规定。????? 〈议定书〉生效要件为需要55个FCCC缔约国的批准，且批准国家中「附件一国家」1990年二氧化碳排放量，至少须占全部FCCC「附件一国家」当年排放总量之55%始能生效。由于要满足以上要件并不容易，因此，〈议定书〉虽于1997年即正式通过，却一直至2005年2月16日才正式生效，目前共有183个国家批准，但由于其规范对象仅限于FCCC的附件一国家，非附件一国家的者（例如中国，印度，巴西），并不受拘束。而FCCC的附件一国家中亦有迟迟未批准〈议定书〉者，例如美国。2.2 欧盟外各批准国的执行情形：以日本、加拿大与美国为例??????? 日本是最早开始执行〈议定书〉的国家，其于2002年国会批准后，随即产生了京都议定书目标达成计划，采取各种措施降低温室气体的排放量，在这样的努力之下，日本2000年至2004年的排放量与1990年仅增加了0.6%，但2006年与2007年的排放量与1990年相比则又有较大幅的增加，分别为6.3%与8.7%。日本国内对于政府的作法，也不时有反对声浪，其是否能达成〈议定书〉设立的目标(减少6%)并不乐观。历任首相对此都有不同的主张，最近鸠山内阁提出要在2020年减量25%的作法，引起国际上相当注意。??????? 加拿大国内相当支持〈议定书〉，政府也投入相当多的经费，然而其执行成效仍然有限，在2004年温室气体排放量较1990年时的增加量(27%)，甚至比美国(16%)还高。2006年后加拿大由保守党执政，该党对〈议定书〉原本即持反对态度，不但宣布加拿大于2012年不可能完成〈议定书〉的目标，更进一步删减相关预算。值得注意的是，地球之友(Friends of the Earth)向法院控告加拿大政府违反其承诺减少温室气体的义务，这是第一件与〈议定书〉有关的诉讼，不过该诉讼最后被法院驳回。??????? 相对的，美国则一直未批准〈议定书〉，长期以来，美国的基本说法是，附件一与非附件一国家的区别并没有道理，并认为中国作为世界上最大的二氧化碳排放量的国家，应受到〈议定书〉的规范。2.3 欧盟各批准国的执行情形??????? 相对于其它主要排放国，欧洲各国的执行情形，不论是在实际成效或策略上，都获得较正面的认同。欧盟在〈议定书〉外，另以2003/87/EC指令发布自身的目标及执行策略。该指令透过限额分配来限制从能源及工业产业的二氧化碳排放量，因此创造了探排放的稀少性，可以让市场运作进而整体降低二氧化碳的排放量。欧盟并引介以计划为基础的信用额度(credit)，允许参与欧盟排放交易方案的个别公司使用国际气候变迁计划的碳信用额度，使公司可以用较低的成本达到排放目标，协助降低排放量。?????? 欧盟议会更于2008年10月22日以499票赞成对130票反对(67票弃权)之投票结果，通过于2020年底前比较1990年减少20%排放量目标，且350个欧盟城市于2月10日