青年就业创业见习基地建设的现状、规律和启示.doc

青年就业创业见习基地建设的现状、规律和启示 一、青年劳动力市场的供求矛盾 就业是民生之本，是关系经济持续发展与社会安定繁荣的重要方面。确保充分就业历来都是党和政府重点关注并努力争取的经济发展目标，而当前青年劳动者的就业工作已成为实现这一目标的重点和难点。 国际劳工组织指出，2003年全球青年失业率为14.4%，是全球平均失业率6.2%的两倍多，青年绝对失业人数达8820万，占到全球总失业人数的47%。我国青年就业问题也日益凸显。劳动与社会保障部的统计显示，2001年以来，35岁以下的青年占下岗失业人员总数的70%，青年成为失业人员的主体。2005年开始，20 世纪80 年代出生的接受高等教育的青年以每年300~400万的规模进入就业市场的同时，90年代出生的人口也将陆续达到就业年龄。可见，我国就业工作的战略重点已经从解决下岗人员就业逐渐转移到解决青年的就业问题上。 表1 按年龄分组的城市劳动力失业率比较（单位：%） 数据来源：毕先萍：《当代青年研究》，2006年第3期。 党的十七大对就业工作高度重视并提出总体战略部署。团的十六大、十六届二中全会准确把握了青年就业创业在就业工作全局中所处于的重要位置，开展了包括推进小额信贷、建设“青年就业创业见习基地”、就业培训以及设立就业创业基金在内的四项主要工作。其中，“青年就业创业见习基地”的建设已经初见成效并得到广大青年的广泛认可和积极响应。截止4月15日，各级团组织已建立各类见习基地8835个，提供见习岗位279059个。到4月15日，31326名青年已经到岗见习。那么就业创业见习基地的建立和发展究竟在促进青年就业方面有着什么样的作用，需要我们基于相关概念的界定，国际国内相关经验和有关理论研究结论来进一步探讨。 二、就业创业见习制度及其国际经验 当前很多用人单位实行的“经验准入制度”已成为青年就业的“一道坎”，没有工作经验也成为了青年的软肋。而学校毕业后直接进入劳动力市场求职的“硬着陆”也进一步加剧了这种就业要求和工作经验不相匹配的矛盾，这也凸显了教育在人才培养上的缺陷和弊端，过分注重理论知识的传授，而忽略了实践技能的培养。而就业见习基地的建设和发展则是解决这种就业要求和工作经验矛盾的积极尝试。 职业见习制度源自英美国家医师培养等领域实施的实地研修，而目前我国就业见习基地制度不再限于这种特定职业培养的研修，而是在更大的区域和行业中给予青年人在就业和创业之前一段积累工作经验的机会，以提高未来就业和创业的成功率。这项计划重点是组织离校未就业的毕业生在入学前的户籍所在地城市参加见习，有条件的城市可探索开展非本地户籍高校毕业生和在校生的就业见习活动。见习不签劳动合同，见习单位不会支付严格意义上的工资报酬而是一些基本的生活补助，高校毕业生在同一单位见习时间一般为3—12个月。 青年人在真正就业之前在用人单位所处的身份有多种，其中与见习类似的还有实习。实习是在校青年在毕业之前的一段培训阶段，用于积累相关行业的工作经历，以期能够在未来的求职过程中有所帮助。实习项目主要由用人单位基于自身的发展考虑主动提供，用于挖掘未来毕业生中的潜在人才。而见习基地则是更多地由政府或其他组织（例如共青团组织）出面联系，见习期间也会得到相关组织在一定程度上的服务和保障。另外，就业见习区别于一般实习的是，除了服务高校毕业生外，还服务于青年农民工，失业青年等更大范围的青年群体，即服务处于毕业之后就业之前的这段待业期中的青年。现实中，就业见习和实习这两个概念往往被交叉使用，尤其是高校团委所提供的就业见习岗位，有相当一部分在校的高年级学生申请并被录用。 相关研究对见习和实习对青年就业的影响进行了大量的理论和实证的研究。譬如，研究表明在见习期间可以获得工作的技巧，增强职业规划能力和对职位的认同感；见习之后的青年更容易获得工作、提高工作的稳定性，降低从学校进入职场的不适应性，并增强对未来发展的自信心等等。目前中国学者基于统计数据的实证研究相对缺乏，但我们可以从对其他国家数据的实证研究中得到一些启发。例如，有研究基于2002年美国大学工商管理类毕业生的统计数据，采用logistic回归方法计算出参加实习的青年比没有参加实习的青年找到工作的机会大48.75%。另外一个研究采用的是美国大学毕业5年以内的一组在职人员的数据，发现没有参加过就业见习的青年平均找工作的时间是参加过就业见习青年的2.19倍，前者工作的起薪是后者91.54%，而截止到数据统计的时间点，前者的薪金水平只有后者的85.48%。我们也许会有疑问，有过见习经历的青年正是由于他们的平均素质较高才能争取到见习机会，才能进而在未来的求职和工作中更加成功，因此，这种比较缺乏科学性。但是要知道，目前我们推动的青年就业创业见