政策议程--多源流模型分析概要.pptVIP

新《环境空气质量标准》政策议程分析——基于多源流模型 LOGO * * 事件回顾： ■2011年 10月关注PM2.5 一场灰霾笼罩京城，美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危险”级别。PM2.5开始进入中国公众的视线，并随着姚晨、潘石屹等名人微博的关注，成为社会热点。 11月中旬标准征意见 环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿，向全社会第二次征求意见，公众普遍赞成将PM2.5和臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价。 * 事件回顾： 12月21日公布监测时间表环保部部长周生贤公布了各地实施监测PM2.5的时间表。 ■2012年 2月29日 国务院同意发布新修订《环境空气质量标准》，部署加强大气污染综合防治重点工作。 3月5日　温家宝总理在政府工作报告中宣布：今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测 * 资源环境领域的问题事件表 1、厦门PX项目 2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，2007年6月1日市民集体抵制PX项目，12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目 。 2、塑料袋白色污染 2008年1月8日，国务院下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋 * 3、蓄电池铅污染 2004年6月，“蓄电池之乡”的浙江长兴县，500儿童出现铅中毒。县政府出台了整治意见。工信部委托起草的《铅酸蓄电池行业准入条件》正在报送工信部相关司局。 4、煤矿矿难 10年3月28日14时30分许，山西王家岭煤矿发生透水事故，遇难38人。2013年1月公布《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。 5、太湖蓝藻事件、耕地重金属污染问题、松花江水污染事件等等 * 问题流 （约翰·W金恩）多源流模型： 政策活动家 政策窗口 政策流 政治流 议程建立 * 多源流模型： （1）问题流：问题如何被确认与界定，焦点事件、系统 性的指标、对现有项目运行的反馈等都有可能引起 政府对某一问题的关注。 （2）政策流：提出政策方案和政策主张的过程。 （3）政治流：包括国民情绪的变化、民意的反映、选举 结果、政府或国会的变动、利益集团的压力运动。 (4) 政治活动家：政策问题进入议程中具有重要影响的 政策倡导者 * 1、问题流 焦点事件 系统性指标 新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型 PM2.5事件随着姚晨、潘石屹等名人的关注成为社会热点，各家报纸媒体也对PM2.5进行跟踪性的报道，人们也通过各种途径，发表对此看法 美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数反复跳上200大关，达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危险”级别。 * 国内媒体关于PM2.5的报道： 新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型 * 2、政策流 政策共同体中的成员都会围绕政策问题提出主张，希望自己的政策建议能得到重视。 官方组织----中国监控网：采用水喷雾系统 学者-----中国知网在2011年年底关于pm2.5治理方法的文章多达200多篇 企业家----济南科莱森科贸有限公司，主张推广家用商用中央新风系统。 新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型 * 3、政治流 PM2.5进入政策议程最大的政治流为民意的认同 在环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿反馈各类意见1500余条中，普遍赞成《环境空气质量标准》(二次征求意见稿)，将PM2.5作为一般评价项目纳入标准。 　　 新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型 * 新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型 政策活动家 政策窗口 * 新《环境空气质量标准》政策议程分析 ——基于多源流模型 政策活动家 政策窗口 * 问题流 （约翰·W金恩）多源流模型： 政策活动家 政策窗口 政策流 政治流 议程建立 新《环境空气质量标准》政策议程建立的特点 1、问题流的构建中，网络媒体起着重要的作用。 首先是名人效应，引起众人对PM2.5的关注，各大媒体均对该现象进行了报道，扩大影