第二章：第二节：三权分立制度.ppt

第二章 美国的宪政制度;;第一节 美国宪法;美国宪法的诞生;（二）宪法规定美国政治制度的基本原则 1、天赋人权 2、人民主权和限权政府 宪法序言：“我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法”。;3、法治而非人治 4、代议制政府 5、权力分立和制约平衡 6、联邦制 7、文官控制军队;二、《美国宪法》何以被称为“活着的宪法” ;＊从体制方面看，美国宪法本身提供了一套妥协的机制 联邦制、三权分立、选举 ·谈判和妥协是美国宪政的主要内容 ·美国宪政的常态不是大破大立,而是平稳中庸 ·美国宪法之所以具有一种“超稳定性”,恰恰因为它处在一种永恒的动态之中 ·大家要注意的是：宪法和宪政并不是同一回事。有宪法未必有宪政,而没有???文宪法,却可能施行真正的宪政。 ·宪法只有“活”在国民的心里,才能成为“活着的宪法” ;第二节 三权分立制度;⑶邦联时期各州政府的立法专制是推动联邦宪法实行分权体制的直接起因 ;2、分权体制的演变 ⑴权力平衡时期(1789年至内战) 华盛顿总统不介入国会立法事务的表率作用 早期的美国为农业国家，社会关系和经济关系相对简单 奴隶制问题的尖锐，使分权体制问题退居次要地位 ⑵国会居权力主导地位时期(1865一1900年) 共和党国会对民主党总统斗争的胜利，强化了国会的地位 19世纪晚期，经济关系的重大变化要求联邦政府进行干预 19世纪晚期是美国和平发展的历史时期 ;⑶总统居权力主导地位时期(1901年以后) 资本主义的深入发展，要求扩大政府的行政职能 20世纪频繁出现的非常时期，助长了总统权力的扩张 单一的政党政府也有利于权力向总统集中 进步运动为强化总统权力提供了舆论准备 ⑷对分权体制的评价： 它对防止专制暴政具有积极的作用 分散管理与限制造成的一个重大不良后果就是总统与国会互相推诿责任 造成国家政治领导出现僵滞;二、总统、国会及联邦法院 （一）总统的职能及选举 1、总统的职能 ⑴国家元首 ⑵行政首脑 监督法律执行的权力 任命权和免职权 宣布紧急状态权 ⑶立法权 ⑷外交权和军事权;2、美国的总统选举;全国选民投票（11月第一个周一的次日） 在选举日，每个州的选民对本州各政党提出的总统选举人名单进行投票。得多数选民票的某个党的名单上的选举人即全部当选。 现在，在一些州，选举人的名字同总统与副总统候选人的名字一起列在选票上，但大多数州的选票只列出各党总统和副总统候选人，选民只在某党总统和副总统候选人后的小方格中画“×”，即表示赞成该党选举人的名单。 当选的党的选举人保证将投本党总统和副总统候选人的票。 ;选举人团投票 （12月第二个周三后的周一） 总统就职典礼 ;1789年华盛顿宣誓就职;1841年哈里森总统就职典礼;1861年林肯总统就职大典;1933年罗斯福第一次就职;1937年罗斯福第二次就职;1941年罗斯福第三次就职;1945年罗斯福第四次就职;1969年尼克松就职大典;1969尼克松就职大典;●总统候选人花费创纪录 ●美国总统府白宫 ;布什与奥巴马一起进入椭圆形办公室;白宫总统办公室;劳拉带米歇尔参观第一家庭居住区;客 厅;;;（二）国会的职能;国会提出宪法修正案或应2／3州议会的要求召开制宪会议提出宪法修正案。 国会在一定条件下选举总统和副总统。 国会设立联邦低级法院和规定它们的管辖权；参议院批准各级联邦法官的任命。 国会制定联邦政府预算，独自拥有征税权和拨款权。 参议院批准高级行政官员的任命。 国会有权弹劾(由众议院提出)和审判(由参议院进行)犯有叛国罪、贿赂、重罪和轻罪的总统、行政官员和联邦法官。 国会还有权以两院2／3的多数票推翻总统对国会通过的议案的否决。 ;国会还拥有一定的外交权，这些权力包括宣战、征税支持战争、建立和维持武装力量、管制对外商业、批准条约，这些权力除批准条约由参议院行使外，均由两院共同行使。 根据宪法授予的立法权和其他权力，国会还拥有就制定和执行立法以及其他事项进行调查的广泛权力。 ;（三）联邦法院的职能;美国联邦政府结构示意图;;（四）总统、国会、联邦法院三者之间的分立与制约 总统、国会、联邦法院的权力分立：;⑵三个部门独立行使各自的权力 ;＊“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。但是，仅仅“分权”并非就能保障民主和自由。三权分立学说论者认为“人性本恶，政府也不例外”。享有权力的机关仍然可能滥用权力，要解决这一问题，就必须用“权力约束权力”、用“野心对抗野心”。 ;总统、国会、联邦最高法院三者之间的制约： ;总统所受到的制约 ;第一