当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策思考推荐.docVIP

当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策思考 2015-02-0609:33:53财富 深究问题析原因理顺体制定举措 —当前乡镇基层政权的问题、原因及对策 我国社会转型期，艰巨而又的社会系统工程未能完全和，不可地着问题，是我国… 深究问题析原因理顺体制定举措 —当前乡镇基层政权的问题、原因及对策 我国社会转型期，艰巨而又的社会系统工程未能完全和，不可地着问题，是我国基层社会行政“末梢”的乡镇，体现了矛盾和问题。最近，笔者就当前农村基层政权的主要问题，在几个县的13个乡镇了调研，对其原因和如何解决问题了思考，并里作些粗浅的探讨。 一、问题及原因 当前基层政权主要五个声面的问题： 1、基层对政负债沉重。乡镇债务自20世纪90年代初开始，至90年代末期才引起关注。此时，乡镇因债务过于庞大而积重难返。据专家调查，湖南桃源县每个乡镇都负债，，负债1000万元的有23个，负债2000万元的有15个，负债最高的达1.09亿元。从我调查的13个乡镇来看，85%乡镇负了债，最多的达800余万元。某乡总人口17254人，至去年底负债361万元，人均负债209.2元。绝大多数的村也背上了沉重的债务。有些乡镇能“打开门、揭开锅”运转，向干部、向社会高利集资，向农信社借贷，并以此作债务的，这必将引起新的债务。在化解乡村债务的政策尚明朗的情况下，基层为消减债务侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化矛盾、甚至动摇土地承包经营责任制，今后恶化与农民关系的潜流。之背负沉重债务，主要原因是乡镇为的财政考核和投资高风险项目。来说有几个：乡镇举债建设，搞“形象工程”及“发展产业、达标升级”等。如上世纪九十年代中期的“百万生猪”工程，末期的“万亩烤烟”基地发展村办企业等，耗费了乡村的财力、物力。据调查，1997年一1999年某乡为带动农民种烤烟，建基地、育苗、租地、建烤房县、乡工作组伙食开支等由乡村负担，乡里为此背上15万元债务。乡村两级收入下降。是在“三提五统”、农业税取消后，欠发达地乡村经济严重减弱，甚至了农民“零负担”下的乡村经济“零收入”，乡、村两级干部支出严重，既干部队伍的稳定，也了基层政权的执政地位。拖欠税费严重。多年来，农民税费的收缴采用动员其自愿上交的办法，对那些不愿上交税费的农户，乡、村两级显得束手无策，而县里的政策是任务要，问题出。乡里为保稳定，只能收多少算多少，实在没办法只能由乡村干部垫付。农户的欠款收不，该上交县财政的税费任务又要全额上缴，容易理不清的“债务链”，加速乡镇经济的恶性循环。某村近三年来村干部垫付上交税费13.78万元，仍欠乡镇税费7.82万元，而该乡县里下达的财政任务，只好又先替该村垫缴欠税，难解的债务链。四是债滚债，“雪球”增大，乡镇债务逐年攀升。五是乡镇财政包干体制直接乡村负债。九十年代初，县对乡财政包干，乡镇财政缺口大，县里给各乡下达经济任务逐年（主要是指农特税，生猪税等），乡里完不成任务只好垫交。据调查，某乡人口3.8万，该乡从2002年一2004年三年共垫交经济指标任务款（税款）135.7万元。六是农村义务教育、学校危房改造、水利设施修缮建设等公益事业乡级负债。多年来，财政用于这的投入较少，而乡镇可用财力又少，公益事业的投入上靠向金融机构借贷甚至拖欠工程款。这，占总债务的比重还。例如，某乡投资公益事业负债120万元，占该乡总债务的33.24％。 2、基层党组织活力。改革开放，农村基层党组织总体上是健康发展的，但农村党员仍不同程度地理想信念淡化、宗旨意识褪化、组织纪律弱思想观念僵化、知识结构老化的问题，严重农村基层党组织战斗力。原因主要有二：党员年龄老化严重。据统计，我市农村党员的平均年龄近50岁，党员平均年龄60岁的村占的比重，许多村多年来未发展新党员。如某乡15个支部连续两年未发展一名党员的村就有2个。外出务工党员增多。农村务外出务工人员增多，外出务工的党员也逐年增多。如（更多精彩来自“秘书不求人”）某县70多万人口，常年外出务工人员15万，外出务工党员1400余人，占党员总数的6.9%，村外出务工党员人数竟占到该村党员总数的42%。打工区域的不及农村党员义务自觉性的下降，外出务工党员这支特殊的流动群体管理难：一“老弱病残”党员“走不动”，另一务工党员外出打“游击”，一年下来难以开好支部大会。 3、基层政权行政能力弱化。乡镇行政机构设置上普追“条块分割”问题。有些理应下放给乡镇直接管理的，却被职能所把持（乡镇机构大多有利可图）；有些需要由职能和行政管理的乡镇事业，却被职能当作“包袱”甩给乡镇管理。是前者，由职能管理的乡镇机构，往往不愿服从乡镇的管理或，更为严重的是，它们在范围内行使着本来属于乡镇的职权，从而削弱了乡镇的管理职能和权威，将乡镇架空、肢解为一级不完