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PPP融资模式在高校新校区建设中的应用 2007年第2期 (总第38期) 边疆经济与文化 THEBORDERECONOMYANDCULTURE N2.2O07 Genend.No.38 【高校建设】 PPP融资模式在高校新校区建设中的应用 潘丹丹 (哈尔滨师范大学教育科学与技术学院,哈尔滨150025) 摘要:随着我国经济的迅速发展,国际上流行的新型融资方式——PPP模式,已被成功地引入我国. 其有效地缓解了政府财政支出压力,实现社会效率最大化,为解决我国目前高校新校区建设资金不足的问题 提供了有益的借鍪. 关键词:PPP融资模式;高校新校区建设;可行性;必要性 中图分类号:G642.0文献标志码:A文章编号:1672-5409(2007)02-0163-02 PPP(Public—PrivatePartnerships,公共政府部 门与私营企业合作模式),是指政府,营利性企业 和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关 系的形式.PPP代表的是一个完整的项目融资的概 念.在新校区建设项目中,政府授权投资机构与民 营机构依法成立项目公司,根据图1所示形式共同 运作.项目建成后由项目公司与经营商签订经营合 同,由经营商实施项目经营,通过提供学生住宿, 就餐,健身娱乐等服务取得项目经营收入,收回项 目投资并获取合理利润.政府实行监督.项目特许 期满,项目公司按协议向高校移交项目资产的所有 权,经营权和收益权. l民营机构(一般为投资财团)l 特许权协议————T蔷而曩甲 互协调共同决 图1PPP模式组织机构形式 一 ,高校新校区建设中用PPP模式的必要性 1.高校新校区建设投资巨大,现有筹资渠道 难以满足资金需求.现代化新校区建设耗资巨大, 往往超出大学所能出资的极限和地方政府财政投资 的能力.据不完全统计,在”十五”期间,福建 省投入近五十亿元建设新校区.近几年高校财务工 作中,基本上形成了以政府拨款为主,多渠道筹措 教育经费的新机制.现有筹资渠道如财政拨款,税 收减免,收费,社会,基金,科研,贷款,利息等 虽多,却难以满足建设新校区的资金需求.财政拨 款虽然是高校资金来源的主渠道,但在我国尚未建 立起符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政 体制的财政高等教育拨款政策和成本分担机制的情 况下,政府不可能大量分担高等教育成本,高校也 只能处于维持经营的低水平阶段.从其他渠道看, 收费渠道向受教育者收取的学费和住宿费可以成为 高校一笔比较稳定的财务收入.但随着近几年高校 收费标准的连续提高,大部分受教育者已愈发难以 承担此费用,进一步提高收费的可能性不大,且目 前全国高校普遍面临学生拖欠学费的问题,所以此 渠道不具备短期筹措高额资金的可行性.鉴于国内 外高校利用社会捐赠和基金会的形式筹集无偿资金 的经验,高校在建设新校区时,可充分利用校友 多,自身科研能力强的优势,积极筹措资金.但此 种方式在国内尚处于发展阶段,所筹资金有限.目 前,各高校主要是通过银行贷款建设新校区.巨额 的银行贷款在给新校区建设解决资金缺口难题的同 时,也给高校带来了数目不菲的利息负担.这种有 偿融资方式,必然会对非营利性质的高校在新校区 落成后的正常运转带来一定的影响. 2.PPP模式可有效缓解政府财政支出压力, 转移政府投资风险.目前我国教育投融资体制不健 全,国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比 例始终没有达到4%这个目标.虽然1998年以来, 国家实行积极财政政策,通过增发国债在一定程度 上缓解了财政对教育投入不足的问题,但却没有根 本解决教育投融资体制不健全的现状.PPP模式的 收稿日期:2006-06-12 作者简介:潘丹丹(1981一),女,哈尔滨人,硕士研究生,从事教育管理研究. 洲JIANGdiNa删 围 边一经济与文化2007年第3期TheBorderEconomyAndCultureNo.3,2OO7 出现,为政府展开了一幅新的融资画卷.在不增加 政府财政支出的情况下,PPP模式可有效引进私人 资本来增加针对教育的投资,缓解政府财政支出压 力,实现政府,私人,学校三方”共赢”的最佳 融资效果.在PPP模式下政府和民营企业共同参 与高校新校区的建设和运营.由民营企业负责新校 区建设项目融资,可增加项目的资本金数量,进而 降低较高的资产负债率,这不但能节省政府的投 资,还可以将项目的一部分风险转移给民营企业, 减轻政府的负担.同时双方可以形成互利的长期目 标,更好地为高校和社会提供服务. 3.PPP模式易于融资,实现社会效率最大化, 符合公共基础设施建设标准.PPP模式的优势在 于,它允许民营机构在公共基础设施项目前期就参 与进来,共同负责项目的准备工作,从而可以尽早 确定好项目的可行性,缩短项目前期工作周期,并 且在项目的初期就确定项