中国环境保护的方针、政策和制度PPT.ppt

第6章：中国环境保护的方针、政策和制度;一、中国环境保护方针;“三十二字”方针;2.“三同步、三统一”的方针;“三同步、三统一”的方针;二、环境保护的基本政策 ;2．谁污染、谁治理的政策;2．谁污染、谁治理的政策;3．强化环境管理的政策——三大政策的核心;三、中国的环境管理制度;1、环境影响评价制度;1、环境影响评价制度;2003年9月1日以前: 绝大多数都是建设项目的评价; 2003年9月1日以后: 对规划项目和建设项目进行评价, 管理方式上实现： 从项目型管理→综合型管理的转变 从微观管理→宏观管理的转变 从被动管理→主动参与管理的转变 ;环境影响评价制度的作用 ?贯彻“预防为主”的环境保护政策。 ?为开展区域政策环境影响评价，实施环境与发展综合决策创造了条件。 ;2 、“三同时”管理制度;2 、“三同时”管理制度;2 、“三同时”管理制度;“三同时”制度的作用 ?防止新的污染和生态破坏的重要措施。 它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染，完整地体现和贯彻了“预防为主”的原则，有效地控制了新的污染和生态破坏的产生。 ; ?是加强建设项目环境管理的有效手段。 “三同时”制度是对开发建设项目进行预防性环境管理的法律制度，是环境影响评价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏的措施的实施，并且明确了建设单位，主管部门和环境行政主管各自的职责，有利于加强建设项目环境保护的管理。 ; ?是保证治理新污染所需大部分资金投入的法律保证。 随着我国法律建设和管理工作的加强，“三同时”制度的执行率逐年提高。在防治环境污染资金投入上，“三同时”是主渠道，全国执行“三同时”项目的投资也在逐年提高。 ;3、排污收费制度;3、排污收费制度;3、排污收费制度;3、排污收费制度;广州市环保局执法监察支队 排污收费公告 ; 1989年5月召开的第三次全国环境保护会议推出的管理制度是中国环境管理思想、管理制度和对策的新发展。新的管理制度弥补了原有三项制度的不足，明确了地方政府和企业的环境责任，确立了城市环境保护工作的发展方向，加大了污染治理的力度。;“新五项”;4、环境保护目标责任制;环境保护目标责任制;有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领导，增加环境保护的投入，在决策层次落实“三同步，三统一”的环境保护方针。 有利于协调政府各职能部门相互配合与协作、齐抓共管，动员全社会力量开展环境保护。 有利于强化环保部门的执法监督。 有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实现大环境的改善。 有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。 ;①制定阶段。各级政府根据环境目标的要求，建立指标体系，制定责任制的具体内容。 ②下达阶段。以签定责任状的形式，责任目标正式下达，将各项指标逐级分解，层层建立责任制，使任务落实，责任落实。;③实施阶段。责任单位按各自承担的任务，分头组织实施，政府和有关部门对责任书的执行情况定期调查检查，采取有效措施，保证责任目标的完成。 ④考核阶段。责任书期满，先逐级自查，后由政府对完成情况进行考核。根据考核结果，给予奖励或处罚。;城市环境综合整治定量考核制度; 与目标责任制具有相同历史背景、相同地位和作用的一项城市环境管理制度，城市政府是制度的执行主体，环保部门的职责是指导和监督。因此，这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。 ;城市环境综合整治定量考核制度;案例：广州市城市环境综合整治定量考核结果汇总表 2010年;城市环境综合整治定量考核制度;;;;排污许可证制度;排污许可证制度;排污许可证制度;排污单位申报登记;排污单位申报登记;排污单位申报登记;排污指标的规划分配;许可证的申请、审批和颁发;许可证的申请、审批和颁发;深圳的案例：简介《深圳经济特区环境保护条例》 ;深圳的案例：简介《深圳经济特区环境保护条例》 ;深圳的案例：简介《深圳经济特区环境保护条例》;深圳的案例：简介《深圳经济特区环境保护条例》;/wsbs/bszn/wssb/200611/44364.htm;排放污染物许可证办事指南——深圳市龙岗区;排放污染物许可证办事指南——深圳市龙岗区;排放污染物许可证办事指南——深圳市龙岗区;排放污染物许可证办事指南——深圳市龙岗区;污染集中控制制度;实施污染集中控制的必要措施;污染限期治理制度;污染限期治理制度;污染限期治理制度;污染限期治理制度;污染限期治理制度;污染限期治理制度;案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办;案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办