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中国社会保障制度改革 中国社会保障制度发展历程 一、 中国社会保障初步建设阶段（1949—1956） 二、社会保障事业由缓慢前进走向停滞阶段 （1957—1978） 三、社会保障事业逐步发展，旧的制度调整、新制度酝酿（1978—1992） 四、社会保障制度变革、发展、逐步完善（1992—今） 中国社会保障制度改革的进程 第一阶段从1978 年党的十一届三中全会到1992 年党的“十四大”,我国社会保障制度在探索中开始改革。 第二阶段从党的“十四大”至今, 这是社会保障体制改革取得突破性进展时期。 社会保障制度改革覆盖广泛包括社会保险制度、社会优抚、社会救助等等，社会保险制度的改革是涉及面最广泛影响最深刻的。 社会保险主要险种改革的历程 1、养老保险制度改革 （1）从1984 年开始, 全民所有制企业首先进行了退休费用社会统筹的改革试点。 （2）90年代初，国务院颁布一系列有关规定，促进我国建立统一的企业职工基本养老保险制。 同时，民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，并在全国有条件地区逐步推广。 （即老农保） （3）1998年出台政策，解决省级统筹和行业统筹跨区域流动问题。 （4）2008年开始试点新型农村养老保险制度。 （5）逐步推进养老保险制度的改革，建立覆盖城乡的基本养老保险制度。 3、失业保险制度 （1）1986 年发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》 （2）1993 年发布《国有企业职工待业保险定》 （3）1999年发布的《失业保险条例》逐步建立我国失业保障制度。该条例的发布标志着失业保险制度基本上趋于成熟。 小结 从1984年我国先后启动养老、医疗、失业、工伤和生育费用社会统筹试点，到现在我国职工社会保障制度基本建成。 2008年《中华人民共和国社会保险法》的颁布实施，我国社会保险制度基本建立。 我国多数地区已经建成了“五险一金”的城镇职工社会保障制度。 同时以建立覆盖城乡全体居民的养老，医疗等社会保险制度为目标的改革还在不断推进之中，我国覆盖全民的社会保障制度也任在逐步完善之中。 除了社会保障的改革，我国社会保障制定在社会救济，社会优抚等方面也进行了一系列符合时代发展的改革。如城乡最低生活保障制度等。 社会保障制度改革过程中的主要问题 1、社会保障的覆盖范围问题，即社会保障制度的“双轨制”问题，以及“碎片化”使得改革深化难度大，阻力大。 2、我国严格的户籍制度和城乡二元制结构对社会保障制度的公平带来极大的限制。对改革的推进造成一定程度上的障碍。 3、社会保障运行成本增大, 削弱了经济的竞争力和制度的可持续发展能力。同时庞大的社保基金保值、增值难度巨大。 4、失地农民、村干部、军人等特殊人群的社会保障有待完善。 5、社会保障制度在促进劳动力合理流动方面缺乏制度设计。 6、社会保障制度改革的同时相关职能部门的改革应该同步跟进。 7、社保征缴方式有待突破；地税、金融机构代收后划入基金账户的时滞造成的利息损失是社保基金的损失。 8、管理体制和实施机制存在缺陷，一些政策制定出台缺乏详细的调查研究和效果的估算。 改革中的问题造成的后果及表现 1、造成城乡之间，地区之间，群体之间社会保障福利分配的不公平。这间接导致收入差距的扩大。 例如干部与工人，居民和农民都纳入不同的社会保障类别中区别对待导致差距的产生。 2、社会保障制度缺乏监管制度导致社会保险基金的违纪使用, 甚至贪污腐败。 3、中国社会保障制度建设的重点是社会保险。而在社会保险建设中, 重点放在社会保险缴费水平和缴费方式上，忽视其他方面的建设。