论第三方环境监测的适用限制.pdf

第5卷 第3期 沈 阳 工 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Vo1．5 No．3 2012年 7月 JournalofShenyangUniversityofTechnology(SocialScienceEdition) Ju1．2012 【民主与法】 文章编号：1674—0823(2012)03—0258一O6 论第三方环境监测的适用限制水 左平凡 (沈阳工业大学文法学院，沈阳110870) 摘 要：论证环境监测服务市场化合法性的限制条件，指出环境保护管理部门必须严格执行国家 关于环境信息公开的法律法规，不应委托无环境知情权的第三方社会检测机构进行监测。逐一分 析第三方环境监测在环境质量监测、污染源监测、环境监测专用设备适用性检测、突发环境污染事 件应急监测、项 目竣工环境保护验收监测以及生态安全监测等方面的适用和限制，在对第三方环 境监测存在的问题进行考察的基础上，提出完善第三方环境监测的立法建议。 关 键 词：环境保护法；环境信息公开；环境监测市场化；第三方环境监测 ；环境质量监测；污 染源监测；应急监测；生态安全监测 中图分类号 ：D922．68 文献标志码：A 环境保护部根据国务院立法计划正在起草的 方机构参与环境监测，环保机构随时可以抽查，这 《环境监测管理条例 (征求意见稿)》(以下简称 样可以大大减少检测机构数据造假的现象 J。 《条例 (草案)》)…中拟设置环境监测服务资质行 但反对扩大企业环境监测范围的意见则对此 政许可，这意味着我国市场化的环境监测服务正 持审慎态度。如中国环境监测总站质管室主任付 向法制化的方向推进。我国的环境法律法规体系 强认为，验收监测不同于完全监测，它有 自身的特 至今未对社会检测机构从事环境监测活动的范围 点，应该加强研究，不应该过度放开。这几年社会 进行明确规定，环保主管部门对社会检测机构实 力量有很大发展，开放业务很必要，但同时要考虑 施有效监管的法律依据不够充分。法律、法规上 环境监测的特殊性 J。对此，环境保护部环境监 的空 白和政府监管的缺失，致使社会检测机构从 测司副司长张京麒提出，在 目前市场经济体制的 事环境监测活动存在诸多问题 ：第一，环境监测可 背景下事实上存在着环境监测市场，政府有必要 否委托经认可授权获得资质的企业来完成?政府 设置资质许可，通过加强管理把这个市场规范起 能否采购企业 的监测服务?排污企业 自行监测是 来。环境监测司综合处处长蒋火华则进一步解 否需要获得许可?如广西长兴环境监测有限公司 释：“环评现状监测、环保产品性能检测、企业排 总经理周佐提出，广西有一些监测站能力较弱，有 污 申报监测及其他研究性监测或调查性监测等业 些监测项 目连市级环境监测站都做不出来。碰到 务，虽然可以引入市场化竞争机制，但 由于其监测 这样的情况时，《条例》能否规定政府可以委托经 结果在很大程度上直接关乎公共利益，是 以直接 认可授权获得资质的企业来完成?_2第二，环境 或间接的方式为政府环境管理提供的监测服务， 监测服务的范围太窄，能否开放生态、验收等方面 因此必须在国务院环境保护主管部门的统一领导 的环境监测?多家第三方独立实验室检测机构认 下，通过设置必要的市场准入 门槛规范社会检测 为应扩大企业 的监测范围。澳实分析检测 (上 机构从事环境监测活动的市场行为，提高检测机 海)有限公