出口退税效应差异与我国产业结构升级——基于2002-2006年省际面板数据的分析.docVIP

出口退税效应差异与我国产业结构升级——基于2002-2006年省际面板数据的分析 //.paper.edu.cn - 1 - 出口退税效应差异与我国产业结构升级 ——基于 2002-2006年省际面板数据的分析 王世嵩 东南大学金融系，南京（211189） 摘 要：加入 WTO后，面对国际贸易环境的变化，我国政府积极调整出口退税政策，尤 其是近两年，以出口退税为导向实现产业升级的目标更为明确，因此很有必要研究出口 退税调整对我国产业结构的影响。本文以出口退税效应差异为研究切入点，基于 2002-2006省际面板数据实证检验了出口退税的产品差异和地域差异，并指出出口退税地 域差异本质在于不同地区出口产品结构存在差异。我们发现，出口退税对于高技术含量 产品的影响大于低技术含量产品，因此采用调低出口退税率限制“两高一资”产品出口的 政策是合理的，但是进一步的分析表明保持高技术含量产品的高退税率未必合适，有可 能造成产业结构“伪升级”，据此我们提出相关政策建议。 关键词：出口退税；产业结构升级；出口导向；面板模型 中图分类号：F062.9 1. 引 言 出口退税(Export Rebates)指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一 种措施，作为 WTO 允许的贸易政策，出口退税为许多国家的政府所使用。我国 1985 年建 立出口退税制度，经过 1994 年税制改革奠定今日出口退税体制基本框架。建立出口退税机 制后我国政府每年都要根据宏观经济形势对退税率进行调整，加入 WTO 后，出口既面临机 遇又遭受挑战，不断扩大的贸易顺差、国外对我国部分出口产品的反倾销、能源价格飚升的 现实要求出口结构必须改善，出口退税政策由于实施灵活、便于控制，在调节出口结构的贸 易政策中备受青睐，其调整涉及的范围也益发广阔。2007 年 7 月 1 日，财政部大模调整出 口产品退税率，调整涉及 2831 项商品，约占海关税则全部商品总数的 37%，调整涉及三个 方面：一，取消了 553 项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税；二，降低 2268 项容 易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；三，将 10 项商品的出口退税改为出口免税政策。2008 年 7 月 31 日，国家税务总局又对纺织品、服装等产品出口退税率进行了调整，将纺织品、 服装退税率由 11%提高到 13%，同时取消了一部分资源性商品出口退税。从 2007、2008 出 口退税政策调整具体内容来看，目标一方面是缓解贸易顺差以及减轻人民币升值压力(2006 年我国贸易顺差 1775 亿美元，2007 年贸易顺差达到 2622 亿美元，而 2005 年 7 月我国实施 汇率形成机制改革以来，人民币对美元汇率表现出持续升值的状态，2008 年 4 月 10 日人民 币兑换美元汇率更是跌破 7 元大关！)。出口退税调整的另一个重要目标是限制高能耗、高 污染、资源型产品出口，提升高附加值、高技术含量产品在出口中所占比重，优化出口结构， 进而实现产业结构升级。本文就是从产业调整角度出发，用实证方法检验出口退税对不同种 类产品出口影响的差异以及出口退税效应的地域性差异，旨在考察出口退税的出口导向作用 和产业结构调整效果，并提出相关政策建议。 关于出口退税与出口的关系，已有文献基本上取得了一致，结论是出口退税的实施可 以促进出口。Chao,Chouamp;Yu(2001)[1]通过建立一个一般均衡模型发现出口退税对相关联的上 游和下游企业存在促进作用，从而激励出口。Chao 等(2006)[2]借助于可计算一般均衡理论， 研究了中国出口退税的效应，指出总体上出口退税促进了产品出口，但是出口企业将更多的 //.paper.edu.cn - 2 - 使用进口中间投入品，减少国内中间产品的使用，出口退税让出口部门受益的同时使传统的 农业部门受损。Chen,Maiamp; Yu(2006)[3]建立古诺数量竞争模型，得出出口退税可以增加本国 福利的结论，并且求出最优出口退税率大于 1，即政府应该实施出口补贴。王根蓓(2006)[4] 利用冰山假说，研究了古诺数量竞争情况下出口退税与国内税收以及汇率政策组合的效果。 马捷(2002,2008)[5,6]在假设企业具有规模收益递减生产技术基础上讨论了国际多市场寡头条 件下出口退税的效应，结论是出口退税并非稳健的政策，并且指出，出口退税的一个重要原 因可能是利益集团的游说。 目前为止，出口退税的研究大多以出口商品总体作为研究对象，研究出口退税对出口 是否有促进作用，考察出口退税效应的产品或区域差异的文献并不多。董皓(2004)[7]利用 1985-2001 年年度数据，基于时间序列模型研究出口退税对初级产品和工业制成品出口的影