17·河南法大苏万寿-行政责任.pptVIP

行政责任;社会现象;从众现象表现;; 下面进入——行政责任;案例1：交警救人反成被告;2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。 交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。; 在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。 伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。;交警大??认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了救人，这是警察的严重失职。 2002年6月26日，庄河市人民法院作出一审判决，原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合《国家赔偿法》的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。 伤者家人提起上诉，2002年9月20日，大连市中级人民法院驳回上诉，维持原判。;案例2：对话;启示：职责与责任;一、行政责任概念 ;;2、行政责任;二、行政责任的前提;三、行政责任的划分 1、行政主体与行政人之间的责任划分 2、委托人与被委托人之间的责任划分 ;四、行政责任形式 一是行政处分 二是行政赔偿 ; 五、关于行政问责制;1、行政问责的含义;(1)行政问责的主体：即“由谁问” ，可以分为同体问责和异体问责 。 (2) 行政问责的客体：即“向谁问”。 (3) 行政问责的范围：即“问什么”。 (4) 行政问责的程序。即“如何问”，包括问责启动程序、调查程序、处理程序、回应程序。 (5) 行政问责的责任体系：包括政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。 (6) ;(6) 行政问责的后果 ;2、我国开展行政问责制的实践;;1987年大兴安岭特大森林火灾; 1999年“11 .24”特大海难事故 ; 真正的问责制直到2001年4月21号，国务院正式实施《关于特大安全事故行政责任追究的规定》。 2003年非典期间，官员问责逐渐走进了公众的视野。时任北京市市长孟学农和卫生部部长张文康，因防治不力或隐瞒疫情等原因而引咎辞职。 ;3、我国行政问责制的实践特点 ;（一）党和政府高度重视 ; 朱总理答：“对江西万载小学发生的爆炸事件，我的 心情很沉重。发生这件事情，国务院没有尽到责任，我感 到心情沉重，应该进行检讨。 爆炸发生以后，公安部派出专家调查组。他们正式的 调查报告，我前几天已经向报界宣布了。 在我讲话以后，有少数媒体认为这一次爆炸，是由于 学校生产爆竹引起的，不同意我的看法。 对此，我要求公安部长贾春旺再派一个专家调查组到 江西去进行微服私访。他们回来以后给我的报告说，该校 在1999年搞过勤工俭学，但2000年已经停止了该活动。”; 朱总理继续说:“我认为，不管事实如何，国务院和我 本人都负有不可推卸的责任。我们将继续调查这件事情， 使它水落石出。但目前还没有证据否定原来的结论。” 朱总理最后说：“我今天向全国人民承诺，一定从这件 事情吸取足够的教训，完善和重申已经制定的法律，绝不 允许学生进行有生命危险的劳动。如因此导致生命损失， 一定将县长、乡长、镇长立即撤职，并追究其刑事责任， 对省长也应给予行政处分。”; “事故原因不查清不放过，事故责任得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。 ——温家宝总理;云南：2008年初颁布《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》 ;（二）问责制度体系框架初步形成轮廓 ;2004年4月中共中央和国务院联合颁布了《党政领导干部辞职暂行规定》 ; 2006年1月1日起实施的《公务员法》第八十二条关于“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务”。 2007年6月1日起正式实施《行政机关公务员处分条例》。 ; 地方： 2003年8月国内首个政府行政问责办法——《长沙市人民政府行政问责制暂行办法 》 2004年1月13日,天津市颁布了《天津市人民政府行政责任问责制试行办法》 2004年7月1日，《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》正式实施