第一章公文概述概要.ppt

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第一章公文概述概要

一、公文的含义   公文,“公务文书”的简称,是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。 是应用文中最重要、用途最广泛的文体。 广义:(党政机关、社会团体、企事业单位) 狭义:(党政机关) 文 书 公务文书 私人文书 法定文书 事务文书 礼仪文书 专用文书 文件 科技文书 财经文书 法律文书 知识拓展:公文的历史沿革 (一)公文的产生 公文是人类社会产生的最早的文章。 1、“甲骨文”是埋在地下的殷代王室的档案,大部分都是公务文书。 2、“钟鼎文”有的用来记载统治者的制度法令,有的记载统治者的文德武功,还有的记载贵族之间的商务活动,多数属于公文的范畴。 3、我国最早的文章总集《尚书》(春秋末年经孔子整理修改),所收录的文章多数也是公文。 (二)公文的发展 1、秦代,公文从文类到体式都得以充公的发展。李斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度,还制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度,还标志着公文在当时已经相当成熟。 2、汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表,等等。 3、汉以后的魏晋南北朝时期,公文无论是从写作实践上还是从理论上看,都有明显的发展进步。主要代表人物首推曹操、曹丕子。 4、唐宋时代是中国古代公文走向成熟时期。 5、元明清时期,在应用文研究方面渐趋深入。 6、辛亥革命以后,南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程式条例。 7、中国共产党的公文体式。 8、建国后,公文的变革。 (三)“公文”称法历史变更 在我国,殷商时期称它为“书契”,秦朝叫“六辞”。之后的各个朝代,有的称“枢机文”,有的称“简牍”、“文书”、“文案”。 “公文”一词的出现,在东汉时期。三国时期,公文已成一个通称。 明清时期公文还称为“公牍”。宣统三年,清廷颁布的《内阁属官官制》中又出现了“文件”一词,与公牍合称为“公牍文件”。 二、公文的特点 (一)公务性 公务是公文产生和发展的源泉和基础。 (二)规范性 规范的体式,即 体裁 (文体/文种) 格式 规范性 (《办法》、《条例》中规定的) 非规范性(事务性) 规范/法定格式(包括文头、正文、文尾) 约定格式 注:公文的体式是一体的。 (三)法定性 1、公文作者是法定的。 (使用主体是单位。) 问:公文的执笔者,即为公文的作者? 2、公文的受文者往往是确定的。 (四)程序性 问:公文必须用印才能生效吗? 公文必须履行规范的程序方为合法有效。 (五)政治性 (六)权威性 来自于公文制发机关的权威性和合法地位。 问:下级机关必须绝对执行上级的公文? (七)时效性 有效:特定的时间期限内 无效:过了特定的时间期限,或被新的公文取代。 三、公文的作用 一、规范和约束作用 二、领导和指导作用 三、沟通和合作作用 四、宣传和教育作用 五、依据和凭证作用 六、档案和史料作用 四、公文的分类 (一)按效力分类 规范性和非规范性 (二)按使用范围划分 通用公文和专用公文 (三)按性质作用来划分 法规性:如命令、章程、条例、规定、办法、细则 指挥性:命令、决定、决议、批示、批复、意见 知照性:公告、通告、通知、通报、公报、函、简报 报请性:报告、请示 记录性:会议纪要、会议记录 ▲(四)按行文关系划分 1、上行文:下级机关向其所属的上级机关的行文,如请示、报告。 2、平行文:平级机关或不相隶属的机关之间的行文,如议案、函、会议纪要。 3、下行文:上级机关向其下级机关的行文,如命令、决定、通知、通报、批复、会议纪要等。 4、“通行文”/“范行文”:如意见、会议纪要 (五)按收发方式划分 收文和发文 ▲(六)按保密级别划分 1、秘密: 三级密制:秘密、机密、绝密 2、普通(平件):内部文件和公布文件 ▲(七)按办理时限(紧急程度)分 特急: 急件: 一般: 十年 二十年 三十年 (需要标明)一天

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