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WTO新一轮多边贸易谈判中的非贸易议题 摘要：本文针对WTO多边贸易谈判中出现的非贸易议题进行论述，首先介绍了非贸易议题的产生与发展，并分析了发达成员和发展中成员对这议题的立场，最后就发展中成员如何应对问题提出了一些起有针对性的建议。 关键词：多边贸易谈判非贸易议题贸易与环境劳工标准 取代关贸总协定（GATT）而创立的世界贸易组织（WTO），不仅包括了GATT中有关货物贸易的相关规定，而且涵盖了许多影响服务贸易及知识产权的措施，而且与贸易有关议题的不断扩大。除了传统的与贸易有关的既定议题（built-inissues）外，大量的非贸易议题（non-tradeissues）也被很多成员国纳入WTO未来谈判的框架。 一、非贸易议题的提出与发展 1．多边贸易谈判与非贸易议题 所谓非贸易议题，就是GATT/WTO体系下的与贸易关系较远（甚至可以说是无关）的系列议题。非贸易议题是伴随着多边贸易体制的发展而产生的，并逐渐成为了多边贸易谈判的重要内容之一。 在多边贸易体制的早期，贸易谈判的重心历来是关税减让问题（尤其是工业制成品的关税减让），这在GATT框架下的前五轮多边贸易谈判中可以发现。而第六轮肯尼迪回合已经将非关税壁垒（反倾销）明确纳入了谈判内容，不过更具实质性变化的是在其后的东京回合，该回合谈判中，成员方大量的注意力转移到如何消除非关税壁垒方面上来，产生了一系列附加协定，这些协定包括关于非关税壁垒、补贴、海关估价、产品标准以及政府采购等。在接下来的关贸总协定乌拉圭回合谈判中，成员方对这些问题给予了更进一步的关注，乌拉圭回合多边贸易谈判范围之广、议题之复杂、对世界经济结构影响之远，在总协定历史上都是空前的，其中很多重大的、新的议题被提出来进行讨论，尤其是知识产权和贸易服务。 自1995年世界贸易组织取代关税与贸易总协定以来，WTO一直酝酿启动新一轮多边贸易谈判。一是讨论世贸组织成员间进一步开放市场的问题；二是针对国际贸易投资活动中出现的新情况、新问题，如贸易与环境、竞争政策、电子商务等，讨论制定新规则问题；三是对原有规则如反倾销规则等的一些缺陷和不足进行审议和作必要的修改。2001年11月，世贸组织第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈举行，各方经过激烈讨论和艰苦磋商，最终通过了《部长宣言》等文件，就新一轮多边贸易谈判的启动达成了共识，会议决定发动新一轮多边贸易谈判，并明确了新一轮谈判的主要内容。在即将启动的WTO成立之后的新一轮多边贸易谈判中，非贸易议题集中在知识产权、环境、劳工标准等几个方面，并且有着不断扩大的趋势。 2、非贸易议题的问题所在 非贸易议题本身并不是个新的问题，其自身在多边贸易体系的不同时期都有一定的发展。以劳工标准为例，早在乌拉圭回合谈判中，欧美的一些代表就提出过劳工标准问题。1996年12月在新加坡的WTO首届部长级会议上，发达成员在维护人权、保证公平竞争的借口下，坚持把劳工状况和劳工权利为主要内容的核心劳工标准作为大会议题，尽管发展中成员坚决抵制，但在发达成员的坚持下，最终以妥协方式把核心劳工标准作为“新题目”列入议题。 非贸易议题的存在意义在于将其引入WTO体系的合理性以及应当如何引入。而非贸易议题之所以成为问题，是由于提出者企图将非贸易议题与国际贸易直接挂钩，即违反这些条款者可予以经济制裁。也正因此，非贸易议题自提出之后就处于质疑与争论的漩涡当中。将劳工标准与环境等问题纳入WTO框架并不标志着全世界范围内就这些敏感问题的对话出现了一次突破，发达成员和发展中成员表面上在各自的宣言中的措辞达成了一致意见，但对如何理解其中的重要细节却并未达成一致，因此人们有充分的理由预料世贸组织中的非贸易议题之争不会就此结束。而贸易一体化程度加深和信息渠道的畅通一方面增加了全球的福利，另一方面也使一国的利益更容易为别国的行为所侵害，从而招致了上述争论更加激烈，并且争论范围也呈不断扩大之势。 二、WTO成员对非贸易议题的争论 通常情况下，非贸易议题都是由发达成员提出的，而做出强烈反应的是发展中成员，他们指出了在WTO体系内引入非贸易议题的种种不合理性；相应地，发达成员就其提议做出辩护，并重申了有关多边贸易体制的根本原则。 1、发展中成员对非贸易议题的反应 发展中成员对试图将非贸易议题纳入WTO的举动表示强烈不满，他们认为： 首先，WTO是一个制定和实施多边贸易规则的组织，它应当坚持集中处理贸易领域的议题。而处理贸易议题的一些原则（如透明度和国民待遇）和方法不一定适合非贸易议题。新的议题不是贸易议题，因此也不受WTO管辖，如果真的将它们纳入WTO体系，将会扭曲多边贸易体系的功能甚至威胁到它的稳定性，从而损害WTO。 其次，在乌拉圭回合中，发达成员提出了一些新的议题，如知识产权、服务和投资措施