中国上海自由贸易试验区的法制环境建设-上海国际经济贸易仲裁.PDF

中国（上海）自由贸易试验区的法制环境建设 （提纲） ——丁伟（上海市人大常委会法工委主任、博士生导师） 法制环境的建设是自贸试验区建设不可分割的重要组 成部分，良好、规范的法制环境又是自贸试验区各项先行先 试事项能否试验成功的前提条件和重要保证。在法制环境的 建设方面，同样面临先行先试、不断探索的严峻考验，需要 不断适应新形势、面临新挑战、解决新问题、引领新发展。 自贸试验区法制环境的建设内涵丰富，是一个涵盖立 法、执法、司法、仲裁等法制建设方方面面的系统工程，是 一个渐进式推进、不断完善的动态过程。 一、立法——夯实自贸试验区运作坚实的法制基础 立法是法制环境建设的基础性工作，静态意义上的法制 环境建设仅指立法环境的建设。在自贸试验区筹建阶段及运 作初期，法制环境建设的重中之重是立法工作，夯实自贸试 验区运作坚实的法制基础。 自贸区的建设千头万绪，但法制环境建设头等重要，而 法制环境建设中，立法首当其冲，工作量最大，难度也最大， 受到的挑战也最为严峻。 （一）《总体方案》的法律定位与作用 在多大范围内搞压力测试，取决于《总体方案》的规定。 1 1、《总体方案》是先行先试的法律界限。 2、《总体方案》是相关立法活动的法意基础。 3、《总体方案》是上海市人民政府出台相关管理性的 规章、中央各部委、一行三会出台自贸试验区相关配套政策 的依据。 《总体方案》不是国务院制定的规范性文件，但属于国 务院批准的规范性文件，是自贸试验区先行先试的主要政策 性规定。 （二）国家层面有关自贸试验区的立法授权 1、国家层面立法授权的必要性 综观 《总体方案》确定的先行先试的事项，涉及四大制 度创新、五大任务和措施、六大扩大开放的领域， 鉴于先行先试的核心内容涉及税收、海关、金融、外资、 外贸等国家事权、中央专属立法权限，必须突破现有国家法 律、行政法规的相关规定，必须获得全国人大常委会、国务 院的“双授权”。 2、国家层面立法授权的复杂性 其一，授权地方停止适用现行有效的法律的合法性、必 要性、合理性认识上不尽一致。 其二，自贸区先行先试的事项主要涉及行政审批等有关 部委的核心权力，这些审批权已经相关法律固化，需要打破 利益固化的藩篱。 2 其三， 《立法法》颁布后，全国人大常委会如何授权地 方立法没有先例。 其四，授权暂时调整的法律、法规面广量大。 3、关于全国人大常委会的授权《决定》 2013年8月30 日，十二届全国人大常委会第四次会议 通过 《关于授权国务院在中国 （上海）自由贸易试验区内暂 时调整实施有关法律规定的行政审批的决定》。 （1）关于授权依据 （2）关于授权范围 4、国家层面立法授权需要处理好的几个关系 一是法律的阶段性与改革开放前瞻性的关系。 二是法律的稳定性与改革开放可变性的关系。 三是法律的普适性与改革开放需求特殊性的关系。 （三）本市层面有关自贸试验区的立法活动 1、原有的法律资源 2、市政府有关自贸试验区运行的规范性文件 《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》等六个规范 性文件。 3、市人大常委会的授权决定 9月26 日，市人大常委会通过了《关于在中国（上海） 自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的 决定》，作出这一决定是维护国家法制统一的需要，一是理 3 顺上海市地方性法规与国家法律、行政法规的关系；二是理 顺上海市政府规章与地方性法规的关系。 二、执法——创新自贸试验区集中、高效的执法体制