对私立学校财政资助的监察-审计署.PDF

《對私立學校財政資助的監察》 二零一五年十一月 目 錄 第 1 部分： 撮要 1 1.1 審計發現及意見 1 1.2 審計建議 2 1.3 審計對象的回應 3 第 2 部分： 引言 6 2.1 審計背景 6 2.2 審計目的及範圍 7 第 3 部分： 審計結果 9 3.1 基金對私立學校資助之監察 9 3.2 教青局對收取免費教育津貼學校應遵守義務之監察 19 3.3 教青局對帳目核准報告提出的私立學校運作問題之跟進 25 3.4 教青局及基金對私立學校資助相關資訊的運用 31 第 4 部分： 綜合評論 35 第 5 部分： 審計對象的回應 39 教育暨青年局 40 教育發展基金 40 第1 部分：撮要 1.1 審計發現及意見 1.1.1 基金對私立學校資助之監察 教育發展基金（下稱基金）設立機制核實資助計劃開支的真實性，以及核實各項 資助計劃已如實執行。然而，由於基金管理層容許受資助私立學校不按照章程規定履 行提交所有單據副本的義務，導致審計發現29 份資助報告書沒有充分單據證明，未能 核實有關開支是否真確，當中至少涉及9,566,025.00 澳門元的資助金額未有經過基金核 實。另外，由於基金管理層沒有規定下級必須落實執行有關核實資助執行情況的規定， 導致審計發現69 份既沒有附同任何實證，且在相關的訪校報告內亦未能反映其執行情 況的報告書，未能核實有關資助計劃的執行情況，涉及資助金額28, 125,680.00 澳門元。 基金管理層的相關取態不單會令到負責執行的資助小組人員感到有關監察工作並 不重要，同時亦難免令私立學校感到各項規定並非必須遵守。若維持有關取態，長遠 而言必會導致情況惡化，將難以基本確保特區政府所投放教育資源的合理運用。 1.1.2 教青局對收取免費教育津貼學校應遵守義務之監察 教育暨青年局（下稱教青局）轄下的學校督導，負責監察收取免費教育津貼學校 （下稱入網學校）有否履行法例所規定的義務。然而，由於教青局管理層未能確保學 校督導清楚其職責，將監察入網學校遵守應免除費用的義務定為必須審查項目並作徹 底跟進，導致審計發現2010/2011 、2011/2012 、2012/2013 共三個學年內，已有36 項從 收費名稱的字面上明顯懷疑屬於應免除費用沒有被學校督導發現，當中有 5 項更確實 屬於違規收費。另外，尚有20 個收費項目學校督導分別於 2012 、2013 、2014 年已完 成審核並確認存在違規收費問題，合共 360,786.13 澳門元，但當中尚有超過八成款項 直至2015 年7 月仍未退款。教青局未能有效監察入網學校履行各項法定義務，導致學 生及家長利益受損，亦有違免費教育政策的本來意義。 1.1.3 教青局對帳目核准報告提出的私立學校運作問題之跟進 教青局根據其組織法規定的權限，需要就私立學校運作上出現的問題給予建議， 並就有關問題尋求解決方法，以改進私立學校的行政及財政管理狀況。然而，審計發 現教青局學校督導透過帳目核准報告向私立學校指出的運作問題多年來沒有改善，但 教青局只會不斷提出建議、勸喻，沒有妥善監督學校落實改善有關問題 。即使按照法 例教青局有權限對部分運作問題作出處罰，但該局卻沒有運用有關權限；對於其他不 合理且沒有改善的問題，例如教青局指出一所學校膳食費過高建議下調收費，該校多 1 年來的收費不降反升，但教青局仍然沒有尋求適當方法改善問題。教青局有關取態， 不僅未能妥善履行法例所賦予監察私立學校管理狀況的職責，直接降低自身工作績 效，更不利於學校管理水平的提升，影響特區政府投放於學校資源的合理運用，亦損 害學生及家長利益。 1.1.4 教青局及基金對私立學校資助相關資訊的運用 教青局每年收集私立學校帳目資料，而基金每年則處理67 間私立學校逾千項資助 計劃的相關文件 。當中教青局已把學校帳目資料電子化，基金亦已就工程及設備方面 的