第四章 经常性支出概要.ppt

第四章 经常性支出 第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗 卫生支出 第三节 社会保险支出 第一节 行政管理与国防支出 一、行政管理和国防支出的属性 1.行政活动和国防活动是非生产性劳动。 2.国防和行政活动是国家必不可少的。对内管理国家、对外巩固国防是国家的基本职能，从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。 3.行政和国防支出是全社会消费的一个重要组成部分。 二、行政管理支出 （一）我国行政管理支出的构成 行政管理支出是指财政用于国家各级机关、行政管理机关和外事机构，行使其职能所需要的费用。 行政管理支出的性质是非生产性支出，属于社会消费性支出。它虽然不创造任何财富，但它是保证国家机器正常运转的基本支出之一。 行政管理支出的内容包括一般公共服务支出、公共安全支出和外交支出。 按费用要素区分，包括人员经费和公用经费。 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重应该是下降趋势，其增长速度应小于财政支出的增长速度。 （三）我国行政管理费规模 新中国成立之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出比重持续下降 自改革开放以来，行政管理费是财政支出中增长最快的项目，占财政支出的比重有所上升 按照国际货币基金组织标准，超过15.6%即属于行政成本昂贵国家 我国行政管理支出变化的特点： 行政管理费在各项支出中增长速度最快 行政管理支出的增长速度大部分年份超过财政支出的增长速度 行政管理支出占财政总支出的比重逐年提高 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 盘点各国治理公务员收礼 在很多发达国家，法律或行政条例对于公务员收礼的权限、范围、流程都有具体而详细的规定。违法规定送礼、收礼会带来严重的后果，甚至丢掉乌纱帽。 德国超15欧元上交：德国公务员在服务期间，每年都要与所在单位签订一份“廉政合约”，承诺廉洁奉公。政府公职人员必须将15欧元以上的礼品上报；参加圣诞节等大型活动必须经过政府批准，而且只能收取印有主办单位名称作为广告的小礼品，否则将会受到查处。 英国首相自掏腰包买礼物：英国政府规定，大臣收到价值超过140英镑的礼物必须上报，但也可选择支付价值超出140英镑的部分，买下礼物。即使首相也不例外，在外事来往中，赠送给首相的礼物如价值超过140英镑，就属于国家财产，由政府负责保管。如首相想要保留这些礼物，就必须自掏腰包购买。 美国收7000美元礼物 要坐15年牢：公务员每年接受礼物的市场价值不能超过50美元，每次接受礼物的市场价值不能超过20美元，而且不能是现金、礼券等。政府工作人员收受外国赠送的礼品价值不得超过305美元，超过这一数额应在60天内交给政府部门。同时规定，下级不得向上级送礼，违反者将被开除。如果收受礼品总价值超过7000美元，将对其处以3倍的罚金，并可判处15年以下监禁。 思考：畸形消费之惑 中央“八项规定”出台后，高端餐饮衰落，奢侈品“降温”，高档烟酒“退烧” 但是，畸形消费上演“变身术”：转战私人会所 “三公经费”公开 “三公”公开后呢？ 三、国防支出 国防支出是指一国政府为维持国家主权与保证领土完整，用于军事工程、科研、各军兵种经常性开支、后备部队经常性开支以及战时的作战费用。 国防支出的性质是非生产性支出，属于社会消费性支出。国防支出虽表现为社会资源的净消耗，但它是保证国家安全，保证社会再生产正常运行的必不可少的基本支出之一。没有行政管理支出和国防支出，国家就不成其为国家，所以它们构成了财政这一经济现象存在的主要宏观依据。 （一）我国国防政策 维护国家安全统一，保障国家发展利益； 实现国防和军队建设全面协调可持续发展； 加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 贯彻积极防御的军事战略方针； 坚持自卫防御的核战略； 营造有利于国家和平发展的安全环境。 2008年3月14日下午，极少数暴徒在拉萨疯狂地打砸抢烧，纵火300余处，焚烧民宅、店铺214间 （二）我国国防费规模和构成 影响国防支出规模的因素： 国际局势的变化、国防战略的选择、国家财力的大小、国家主权范围、军事现代化的要求 国防支出的构成 我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占1/3的态势。 国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵以及国防科研事业和国防动员，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。 通过预算调节国防支出的总量,与发达国家相比，我国的国防还有很大的上升空间。 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 二、教育支出 （一）教育支出的提供方式