林彰龙整合资金推进现代农业发展文章.docVIP

林彰龙 整合资金推进现代农业发展 邵阳是农业大市。近年来，邵阳市委市政府认真贯彻落实强农惠农政策，大力整合强农惠农资金，充分发挥了强农惠农资金的使用效益，有力推动了现代农业发展。特别是2007年以来，我市坚持以农业综合开发项目（区）为平台，汇聚26个部门力量，整合强农惠农资金18亿元，改造中低产田55万亩，建设高标准农田15万亩，发展优势产业基地15万亩，扶持各类龙头企业和农民专业合作社132家，项目区农民人均纯收入增加到3912元，全市农业经济呈现出后发赶超的良好势头。现将我市整合强农惠农资金的有关情况汇报如下： 一、整合强农惠农资金取得的主要成效1、推动了现代农业发展。我市以农业综合开发项目区为平台，整合财政、发改、农业、国土、水利、交通、农机、烟草、粮食、畜牧、林业等多个部门资金，按照发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，从基础建设、产业发展、社会事业等方面综合投入，努力把农业综合开发项目区打造为现代农业示范区和先行区。一是农业基础设施明显改善。实行山水田林路综合治理，各项目区内农田基本实现了旱涝无忧、运输便利、机耕作业，农业综合生产能力显著增强，带动了全市粮食总产量的明显提高。2009年，全市粮食总产量达到318.7万吨，连续第六年实现增产丰收。二是优势特色产业长足发展。以粮油、生猪、柑桔、林竹、乳业、中药材等六大优势产业和脐橙、铜鹅、黄花菜、金银花等四大特色产业为重点，三年内新扩种植基地15万亩、规模养殖场36个，扶持相关龙头企业87家、农民专业合作社45家。通过积极构建和推广产、加、销一条龙的产业化经营模式，2009年，全市实现农林牧渔增加值149.9亿元。三是新农村建设纵深推进。近三年，各农业综合开发项目区按照新农村建设“20字要求”全面提高了项目区建设标准，并坚持在年度项目区范围内扶持一个核心村，成功打造了洞口县江潭村、新宁县三星村、邵东县公田村、隆回县红光村、武冈市东元村、大祥区湖口井村、北塔区刘黑村等一批新农村建设示范村。通过以点带面，在全市催化出19个“主导产业强、基础设施好、乡风文明优”的新农村建设示范片。2009年，我市新农村建设以产业带建设推动示范片建设的典型经验被全省总结推广。2、确保了政策发挥效应。一是发挥了凝聚效应。整合强农惠农资金，增强了各地各部门的大局观念。近三年，以农业综合开发资金为先导，我市的强农惠农工作基本实现了三个“跟着走”,即：资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着规划走。目前，全市一盘棋的农业发展态势已基本成型。邵阳县作为全市农业综合开发划定的油茶产业核心区，近年来的国土整理资金每年投入2000多万元用于油茶基地建设，为农业综合开发产业化经营项目的实施打下了良好基础。二是发挥了规模效应。邵阳本级财力有限，得到的政策倾斜也不多，只有整合资金办大事，才能规模开发求突破。武冈市自2007年以来，着力建设“云山规模开发项目区”，由农业综合开发办牵头，23个涉农单位参与，整合强农惠农资金2.1亿元，建设高标准农田5万亩，成功打造出了“湘中粮仓”、“卤菜之都”、“铜鹅之乡”。三是发挥了辐射效应。强农惠农政策的全面落实，对外来资金、民间资本、信贷资本形成了良好的辐射带动作用。近三年，全市新办的农产品加工企业按12%的速度递增，2009年启动的百万元以上的扩改项目就有26个。市农业综合开发办公室以政策招商，三年引进农业开发项目25个，到位资金7.3亿元，充分发挥出了强农惠农资金的“四两拨千斤”作用。3、促进了专项资金管理。一是资金投向更集中。我市整合强农惠农资金，重点投向六大优势产业带、七大粮食主产县，并依此编制了总体规划。三年来，在坚持资金来源渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，通过市委市政府的统一调控，各类专项资金政出多门、“撒胡椒面”的现象得到有效控制。二是资金使用更透明。我市在强农惠农资金的整合中，始终坚持项目资金公示制，从规划设计到立项实施，从建设内容到投资规模，全程接受社会各界的监督，有力推动了专项资金管理的“三依三公（依法依规依程序、公开公平公正）”，杜绝了“暗箱操作”、“人情项目”，预防了腐败，赢得了民心。三是资金效益更明显。由于我市对强农惠农资金的整合使用坚持统一规划、统一标准、统一验收，降低了相关部门的项目管理成本，有效遏制了“人吃马喂”等现象。而各类项目的优势互补，最大程度地发挥了专项资金的使用效益。如邵东县农业综合开发部门坚持把土地治理项目与产业化经营项目有机结合，使农业基础设施建设与优势特色产业开发齐头并进，有力推动了该县粮食、黄花菜、中药材等三大主导产业的快速发展。4、探索了长效发展机制。一是下发指导文件。2009年5月，我市下发了《关于打造我市粮食生产核心区和主导产业集约区的意见》，明确提出以粮食生产大县为重点，以农业综合开发项目（区）为平台，整合资