第四章-公共行政的生态学理论.pptVIP

第四章 公共行政的生态学理论 一、里格斯及其行政生态学 二、美国公共行政：一个生态的观点 三、泰国：东方行政传统的生态观 四、东方国家（泰国、菲律宾）行政的变迁 五、行政模型之探讨 六、分组讨论 一、里格斯及其行政生态学 弗雷德·W·里格斯(Fred W.Rjggs，1917—),美国著名的行政学家。他1917年出生于中国桂林，1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。其主要代表作有：《比较公共行政的模式》（1957）、《公共行政生态学》（1961）、《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》，《公共行政比较研究趋势》（1962）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965）、《发展行政的新领域》（1971）、《重访棱柱型社会》（1973）。 1．行政生态学 行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学的约翰·高斯教授，他于1947年发表了《政府的生态学》一书，提出政府组织与行政行为必须考虑生态环境。但高斯的理论在当时并未引起理论界的重视。 而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的美国著名行政学家里格斯。 （1）什么是行政生态学？里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。 （2）行政生态学的必要性。首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系。  （3）行政生态学的研究范围。探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政，研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。 2.影响公共行政的五种主要生态要素 （1）经济要素与公共行政。里格斯认为，经济要素即社会经济机制和生产力发展水平是影响一个国家公共行政的第一位要素。一个国家的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定的。 在他看来，与传统农业社会、过渡社会和现代工业社会这三种社会形态相对应，存在着“互惠—重配”结构、“集市—有限市场”结构和“市场—企业”结构这三种经济结构。里格斯详细考察了这三种经济结构对公共行政的影响。 （2）社会因素及其公共行政的影响。里格斯所说的社会要素主要是指各种社会组织，他把各种社会组织分为两大类，一类是以血缘关系为纽带结成的人为团体，如家庭、家族；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、商会、工会等，他将这些都称为“社团”。1）工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大；社团汇聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策。2）传统与过渡社会中，家庭对行政影响很大；行政行为常为显赫家庭所左右，受其制约，家族利益远比公共利益优先，导致裙带之风，结党营私，行政封闭效率低下。 （3）沟通网络与公共行政。沟通网络包括社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。他认为，一个国家沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。他借用“动员”、“同化”这两个变量来讨论一个社会沟通问题。“动员”是指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度；而同化是指社会普通民众和精英分子共享同一符号，认同于同一基本价值与目标的程度。 根据这两个变量，他从社会沟通的角度把社会分为“一元化社会”（高度动员与同化的社会，利于行政与公众间的沟通）和“多元化社会”（低度动员与同化社会，不利于行政与公众间的沟通）。在多元化社会，对于公共行政具有双重的影响，一方面往往会限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范围；另一方面也会抵消加强政府责任和对公意尊重的努力。反过来，这一现象也妨害了政府制定政策、执行法令的功能。 （4）符号系统与公共行政。1）符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统。“政治神话”是指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人的权利义