第六章-行政管理的载体.pptVIP

第六章 行政管理的载体—行政组织 第一节 基本概念 一、行政组织的内涵与特点 （一）行政组织的内涵 ～是指国家为了实现一定的行政目标，根据宪法和法律规定的程序而组建的国家行政机关（机构）体系。它在与行政环境的互动交流中生存发展。 （二）行政组织的特点 第二节 行政组织原则 第三节 行政组织结构与组织体制 一、行政组织结构 ～是行政组织中各要素的结合方式，只有通过行政组织结构的设置，才能显示出组织内部成员之间的权责关系以及各部门之间的分工合作关系、工作程序、活动方式、控制方式等。在行政管理实践中发展出来的纵向层级制和横向职能制是行政组织最基本的结构形式。前者是对自上而下指挥命令链条延伸过程的解释；后者是对由职能分工所产生的部门间协调、协同关 系的解释。  （一）层级制结构 ～是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间形成的关系形式。在该结构中，职位、职权、职责在合法性基础上，从组织最高层向组织最底层垂直分配，形成不同等级系列。不同层级所辖的业务性质大体相同，只是管辖的范围随层级降低而缩小。因此，不同层次间垂直的领导与被领导、服从与被服从的上下级关 系是这一结构形式最突出的特点，由此纵向呈现金字塔形的垂直领导关系。如工厂中的厂→车间→班组；国务院→省→市→县→乡（镇）。 （二）职能制结构 ～是行政组织内部各功能单元之间以协同与制约关系为主要内容的结构形式。它是按业务性质不同，设立平行的不同部门，以便分门别类地管理好各种事项。因此，专业分工是职能制的依据。横向职能部门直接向上级行政首长负责。横向职能部门的划分宜粗不宜细。 二、行政组织体制 ～是指行政系统内部围绕行政职责的划分、权限的分配、机构的设置及其机构间隶属关系而形成的一套制度化的关系模式。以行政权力的归属为核心，按照不同的划分标准，可把行政组织体制分为： ●集权制与分权制 ●首长制与合议（委员会）制等基本形式。 （一）集权制与分权制 集权制与分权制是按照行政权力的归属和范围来划分的，表明的是上下级行政机构隶属关系的程度。 1.集权制：是指所有主要权限都由上级掌握，上级直接控制和指挥下级的几乎一切活动。所有的重大行政决策均有上级决定，下级处于被服从地位。 2.分权制：是按照一定的原则与方式把行政权分配给下级，下级机构在其管辖范围内有自主决定权。上级机构对下级机构 在其权限内决定的事项不予干预，仅处于监督地位。分权制的特点是下级机构具有明显的独立性。 事实上，绝对的集权与绝对的分权是不存在的。即使在最集权的体制中，也存在某种程度的分权；即使最大限度的分权，也以一定的集权为前提，它永远是一个程度问题。一个组织应既要有集权，又要有分权。 （二）首长制与合议（委员会）制 ～是依照行政组织中决策权的归属来划分的。 1、首长制：是指机构内的主要责任和法定决策权由行政首长一个人承担。其他领导成员不过是一把手的助手或参谋，只有建议权，没有法定决策权。林肯:7人反对1人赞成，赞成者获胜是其典型写照。 2、合议制：是指机构内的主要责任和法定决策权由2个以上的人共同承担。委员 会成员的职责范围和决策权限完全平等，实行“一人一票”的票决制，一切行政决定均按“少数服从多数”原则集体讨论作出。 第四节 大部制改革 * * 特 点 政治性 公共性 服务性 法制性 权威性 指导 原则 法治 行政 精干 效能 幅度 层次 适度 职责权 一致 职能 目标 稳定性 适应性 相结合 行政组织 结 构形式 层级制 （纵向结构） 职能制 （横向结构）